关于征信监管信息平台在人防工程建设领域企业管理中的思考与探索

游帅

潍坊市人民防空办公室 山东 潍坊 261000

在我国政务系统简政放权与监管，由事前向事中事后转变的大背景下，人防工程建设监管信息化不仅有利于提升人防主管部门对行业的管理、监督、决策和服务水平，同时也为人防工程建设领域企业完善管理、提升竞争力、促进可持续发展提供信息技术支撑。本文对人防工程建设领域企业信息化监管情况整理，归纳其发展现状，分析利用征信监管信息平台在当前监管中的应用。

1 人防工程建设领域企业信息化监管现状

2018年，国家人民防空办公室印发《关于建立人民防空行业市场责任主体失信惩戒制度的实施意见（试行）》的通知，初步明确了人民防空行业市场责任主体失信惩戒制度，对整个人防工程的行业健康发展有良好的促进作用。

同时，国家人防办在2019年推出了人防企业从业行为和产品质量监管平台。对人防工程有关企业的信息进行收集入库，对资质申请、信息提报、从业行为、“黑白名单”等方面实行动态化的监管，提升了行业监管的时效性。

但是，目前人防企业从业行为和产品质量监管平台主要针对的是国家及省一级行业主管部门使用，地市级以下采用信息化监管平台的不多。以山东某市为例，对于人防工程建设领域企业以及中介服务市场的监管还是以传统的监管手段为主，对整个行业及市场提升的效用较低。人防工程建设领域企业的监管信息化发展较为缓慢，收集处理信息的时效性不够高。在这个背景下，山东某市就及时推出了本市范围内人防工程建设领域企业征信管理平台[1]。

2 人防工程建设领域企业征信管理平台情况介绍

依托平台，基本建成包含全市人防从业企业、人员、工程项目以及诚信信息四个数据库的全市人防从业单位征信平台，实现人防主管部门对人防建筑市场的实时动态综合监管与统计分析，提高人防主管部门监管能力。

（1）企业库。取得相关行政主管部门颁发的合法从事人防工程建设的建设单位、设计单位、监理企业、防护设备生产安装等企业资质的基本信息。

由企业单位在本平台内注册，通过信息实名制来校验，由行业主管部门按照权限在后台进行审核，减轻企业或个人办事成本，提高办事效率。

（2）人员库。主要收集记录人防工程从业企业的企业负责人、技术负责人、参建项目负责人等人员的信息。由企业在平台内上报相关项目信息，主管部门在审核时可对上报内容添加批注，便于企业快速定位需要修改的内容。退回后企业将只允许修改批注部分内容，便于主管部门对再次上报信息的审核。

（3）项目库。基本信息主要包括：各类工程项目名称、参与工程项目建设的建设、设计、图审、施工、监理、防护设备生产安装、质量检测等单位的项目负责人信息（可与执业资格注册及从业人员数据库联通）；参与工程项目建设的现场管理人员信息；工程项目审批、施工图审查、施工许可（开工报告）、现场管理、竣工验收等环节的可公开的监管信息。针对企业上报的项目信息，主管部门在审核时可对上报内容添加批注，便于企业快速定位需要修改的内容。退回后企业将只允许修改批注部分内容，便于主管对再次上报信息的审核。

（4）诚信记录。良好行为记录是行业主管部门是对企业或者企业工程项目及相关人员的表彰、所获奖项等情况的统计。不良行为记录是行业主管部门对企业或者企业工程及人员不良行为信息的录入和统计，包括不良行为、处罚对象、量化扣分、做出决定行业主管部门等信息。最后，综合市场主体的信用信息，以分值的形式进行衡量，形成考核结果。这些数据可以用来评先选优，为企业资质审核提供依据，也可指导招标投标业务[2]。

（5）基本功能。平台主要实现的功能有：平台主要包括企业信息、人员信息、工程信息、诚信记录、黑名单记录、文件通知等功能。可以进行各类数据的查询、搜索、导入、导出、审核、登记等。

3 人防工程建设领域企业征信管理平台使用设想

平台投入使用后，主要考虑通过三个步骤进行使用：

（1）出台从业单位监管办法（试行）。根据国家、省人防主管部门关于人防市场监管的有关文件要求，出台地市级的监管办法，主要设想采用“积分制”的形式对人防工程建设领域企业及人员进行监管。对于模范遵守人防建设法律法规，近3年在各类执法检查、随机抽查、考核评比中表现优良并对行业有示范带动作用的企业，进行相应加分，满足一定分值后列入“红名单”。对于违反人防工程建设法律法规的企业，扣减相应的分数，总分少于一定数值即应进入“黑名单”。并且对进入“黑名单”的企业进行相应的措施，惩罚的同时帮助企业整改，确保早日从“黑名单”中退出。

（2）及时开展信息录入完善企业、人员及项目数据库。要求各企业在规定时间内，完成对人防工程从业企业人员、人员及项目信息进行录入，建立数据库。及时更新有关信息，确保数据库时效性。

（3）形成完善诚信数据库。在一个监管周期内，人防主管部门将相关企业、项目及人员的奖惩情况，及时录入形成数据库，形成“红黑名单”，并且及时进行公布[3]。

（4）“红黑名单”运用。通过对纳入人防建设“红名单”企业建立守信激励机制，鼓励企业发展，例如对“红名单”企业在人防公共事项服务上开辟“绿色通道”，提供便利或者参加政府采购的人防建设项目招投标，在评选时予以加分。

对纳入人防建设“黑名单”企业建立失信惩戒机制，从严监管，例如将“黑名单”企业列为检查监督重点对象，增加抽查频次，在资质审批、资格认定、年检、备案时进行重点核查，限制参加财政经费投资的人防工程建设项目招投标活动等。

征信监管信息平台运用将进一步规范市级人防工程建设领域企业的市场行为，从而推动人防工程建设提质升级。