探索实用性村庄规划的编制实现路径

石嘉宝

桂林市城市规划设计研究院 广西 桂林 541002

随着我国村庄建设的快速发展，针对村庄的规划策略已经成为推动村庄基础设施建设重要内容。一方面，不少地区村庄人口出现较为明显的变化，引发部分村庄发展动力不足等实际问题，另一方面，目前我国乡村领域的规划策略，亟待实用性管理策略的加持，从而保障我国乡村经济的快速发展。

一、明确村庄规划对象以及具体定位

村庄规划实用性策略，主要是指对村庄的具体规划，有一定的科学性、实践性和发展性，能够帮助村庄基础设施得到根本性的改变和提升，同时还能够借助实用性规划策略，助力村庄各方面的经济产业快速发展，推动村庄现代化的发展进程。因此，村庄规划策略的实用性，务必要针对村庄的客观需求以及独特条件，从而保障规划策略实施的合理性和有效性。现代乡村建设发展理论，对于村庄的规划要求进一步明确和细化，不仅需要对村庄的空间发展情况进行明确要求，同时还对村庄不合理的发展策略进行整改，确保村庄居住环境、生态环境、人文环境的持续性和长远性，降低由于不合理建设需求引发村庄土地资源浪费等一系列问题产生。近年来，我国部分地区出现村庄规划策略实用性不足等问题，以长白山生态别墅区为例，基于不合理的规划方案，开发商大兴土木破坏了地区的生态环境，同时在缺乏相应手续等情况下，改变了村庄的规划设计，引发地方村民的抗议与不满。村庄规划对象不明确、规划方案实用性不足，必然引发一系列的社会矛盾，从而降低了村庄的发展空间，影响了村庄合理化建设。

二、贯彻国家核心发展理念

我国村庄规划的主管单位，始终秉持村庄规划实用性发展原则，针对村庄的经济建设以及基础设施建设，依据国家相关部门的管理规定开展具体的工作。一方面，村庄规划策略务必要与国家发展核心理念相融合，确保村庄规划方案的合理性和科学性，另一方面，村庄规划方案务必要形成体系，确保村庄规划工作与周边村庄形成一个生态系统的整体，以此来保障村庄规划策略的联合性和多样性，能够将国土资源发展规划体系相融合，充分彰显国家对于村庄建设的主要诉求，明确村庄的具体发展任务，提升村庄集体的核心价值。

作为国家核心发展需求，要整合村庄的各项资源，明确村庄规划工作的管理权限，对村庄规划工作的内容和标准进行有效落实，同时确保村庄规划工作的实用价值。例如，针对村庄的基础设施开发，要与村庄环境保护工作有效连接，确保村庄规划工作的实际意义。例如，我国西南部偏远村庄规划方案，对于公路、铁路的建设内容，大多以高架桥式模式进行，主要原因是减少对村庄土地资源的占用，同时减少由于道路规划的建设，影响地区生态资源的平衡性，构建自然生态与生活区域的和谐环境。基于我国当前村庄规划策略的发展趋势，城镇化的快速发展，进一步吸纳大量农村人口，不少村庄建设用地受到周边城市发展因素的影响，土地供给出现供不应求的现象，因此人地资源的错误规划，引发村庄发展与城市发展的矛盾性问题，不少地区甚至提出“土地限流”等一系列举措，既无法带动村庄经济的快速发展，同时也会阻碍城市发展的经济步伐。

作为村庄规划工作的行政主体，务必要充分贯彻国家宏观政策的发展策略，推动我国村庄规划工作实用性发展进程，不断改善和提升村庄建设用地的利用率水平，同时也要结合地区的生态环境体系，构建二者良好的平衡性和发展性。最后，针对部分村庄规划策略的执行问题，要充分尊重地区百姓的主要思想，针对村庄中的大事小情，要进行村委会以及全体村民的组织协商，才能实施相应的规划策略，从而彰显我国国民基本的权利和义务，尊重村民的知情权、决策权、监督权。

三、落实村庄发展的各项需求

村庄的经济发展，需要充分贯彻国家发展的总体发展趋势，以实用性为核心，推动我国村庄规划工作的有效开展。首先，针对村庄规划工作的创建进程，要充分结合地区的生态文化以及人文特色，以独有的地域资源、文化资源、生态资源促进村庄规划工作的顺利开展，既要规避“千村一面”的发展态势，同时也要不断落实村庄的发展策略，保障各项民生工程的有序建设，提升村落个性化的同时，保障村落基本服务功能的有效应用。其次，村庄规划策略的实用性理论，不仅需要建设出村庄独有的特色内容，还要在规划策略中融入现代化的发展理念，以可持续化、可发展化的规划策略，助力村庄规划工作的顺利开展。

例如，我国北方牡丹江区域的著名旅游景点“雪村”，充分利用季节性的地区特点，发展地区的旅游产业，融合实用的村庄规划内容，实现“雪村”以及周边村落的有效连接，既提升了整体的文化属性，同时也改善了村庄基础设施建设水平，推动地区整体经济的快速发展。“雪村”的建设发展，正是由于对地区独有资源的充分利用，同时融合地区发展的基本需求，以当前时代的特色经济产业为前提，制定村庄发展的实用性策略。既能够帮助地区居民实现生态化的建设发展诉求，同时还会地区的经济发展共性不可估量作用和意义。因此，我国2018年发布的《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》，正是对现有村庄规划策略的有效指导，根据各个村庄的发展战略以及发展模式进行科学规划，同时结合未来城镇的发展建设，给予必要的战略性支持，保障我国村庄规划策略的有效和正确。例如，我国辽宁省沈阳市随着经济建设的快速发展对周边村庄形成强有力的经济辐射，以沈抚新村为例，通过对沈阳、抚顺周边村庄的持续性建设，形成独有的经济开发区，不仅提升村庄规划的实用性和合理性，还为村庄的经济发展注入活力和动力，以村庄的个性化需求，成为保障城市发展的重要举措，实现多赢的生态局面[1]。

四、确保弹性规划制度的科学供给

保障弹性规划制度的科学供给，是基于我国村庄规划策略发展诉求制定多样性发展原则。首先，村庄规划制度的创建，要符合村庄经济发展的个性化需求，同时还要结合村庄的各项资源进行合理布局。例如，村庄固有土地资源的利用和开发，需要结合村庄规划的具体策略实施，不少地区为了提升村庄土地资源的经济价值，以极为低廉的价格将土地进行售卖，然后形成村镇资金爆发式增长，类似的发展模式不具备持续性和发展性，同时也会影响村庄持续性的经济建设，引发一系列的矛盾和问题。因此在村庄规划策略的制定过程中，务必要确保弹性模式规划制度，保障村庄发展资源的合理化供给，既要保障村庄的持续化建设，同时也要推动村庄经济发展的平衡性和科学性。因此，在村庄规划策略制定过程中，务必要借助国家总体土地使用管理要求，保障村庄规划策略与地区土地合理化的应用模式。

其次，针对弹性模式的规划策略，需要融合国家总体土地规划部署方针，保持上下策略的连贯性，同时设定必要的弹性时间，提升特定阶段村庄规划策略的正确性。例如，某村庄规划策略，可以依据5年为一个固定周期进行规划和管理，不仅能够检测规划策略实施的正确性，同时还能够针对村庄规划的具体问题，进行动态化调整，降低错误规划策略引发的矛盾性风险[2]。

最后，基于村庄规划策略的弹性制定模式，需要对规划的基本用途进行明确，谨防村庄土地资源的遭到浪费。借助国家环境总局对村庄规划策略的建议和方针，维系好地区生态的平衡性，同时对现有的空间发展理论以及规划策略，保留基本的限制条件，谨防村庄中的国家承包责任田以及主粮种植田等重要土地资源流失，影响国家粮食种植工作的顺利开展。作为村庄规划的领导人员以及村庄规划策略的执行人员，要具备基本的责任意识与管理意识，优化现有的规划方案，明确弹性规划的具体空间，以村庄生态建设、村庄经济发展、村庄现代化为核心，提升弹性规划策略的实用性和可行性。例如，随着我国信息化建设的快速发展，利用卫星技术，能够对村镇土地资源进行技术层面的生态布局，提升对村庄土地资源的监管力度和审查力度，减少由于管理人员的主观性行为引发村庄规划问题产生[3]。

五、强调村庄规划的衔接和协同

村庄规划的衔接和协同，是基于我国村庄建设过程中，国家发展规划宏观策略的改变和调整而应运而生的主要内容。一方面，随着国家村庄规划策略宏观指导方针的改变，所有村庄规划的具体内容也要及时进行调整，因此不同时期村庄规划策略的衔接和过渡，需要稳定的发展模式，减少由于政策的变化引发社会性的矛盾问题；另一方面，国家宏观规划策略的调整，无法保证所有村庄规划策略的基本利益，必然会产生部分的差异性和影响性，因此需要借助相关策略的过渡时期进行协调，从而实现我国村庄规划策略实用性发展内容的有效实施。

结论

综上所述，我国村庄规划策略的实用性，是基于我国目前村庄规划工作提出的根本性要求和发展目标，是现行村庄规划战略的主流思想。实用性规划策略，不仅能够为村庄经济发展、基础设施建设贡献不可估量的作用和支持，同时还能够借助我国战略发展的宏观政策，推动村庄以及周边区域一体化的发展进程，是现代乡村建设的核心诉求，也是推动我国村庄区域现代化发展进程的重要组成部分，具有极为积极的现实意义[4]。