四川省建设工程安全文明施工费计取方式的分析和建议

吴晓丽

嘉陵江建设集团有限公司 四川 南充 637100

安全文明施工费足额投入是建设工程安全文明施工的重要保证，是建设行业已经形成的共识。如何让安全文明施工费足额、准确计取，减少人为因素影响，如何保证安全文明施工费真正用到安全文明施工上，是本文讨论的重点。

一、影响安全文明施工费主要组成项目费用的主要因素的分析

根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）和现行《四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法》（川建发【2017】5号）规定，2015年《四川省建设工程工程量清单计价定额》（以下简称“15定额”），四川省（以下简称：我省）安全文明施工费是以分部分项工程定额人工费+单价项目定额人工费为基数，分工程类型、项目地点类别按费率进行计取。2020年《四川省建设工程工程量清单计价定额》（以下简称“20定额”）将安全文明施工费计算基础调整为“定额人工费+定额机械费”，分工程类型按费率进行计取，不再区分工程地点类别（截止目前仍未出台与“20定额”相配套的安全文明施工费计价管理办法。）。

从安全文明施工费的主要组成来看，除安全施工费主要与施工人员数量有关，主要受定额人工费影响，与实际投入基本相适应，本文不予分析。其它环境保护、文明施工、临时设施的主要投入项目主要受项目规模和项目类型、合同工期以及项目平面布置的影响，受定额人工费的影响不大。下面具体分析安全文明施工措施主要项目投入的主要影响因素。

（1）裸土覆盖费用主要受施工现场需要覆盖面积，覆盖材料类别、周转次数，所需覆盖裸土的地形影响；需要覆盖的面积与现场空置面积和施工组织设计有关。

（2）冲洗池及冲洗设备不论项目地点类别、规模大小除场地特殊情况外按规定均需设置，是否设置主要受施工场地的影响。

现场条件不允许设置冲洗池，只能设置简易的冲洗点的项目比现场有条件设置冲洗池的费用要少得多。

（3）五牌一图费用在安全文明施工费投入中所占比例很低，与项目类型、项目规模等因素都无关，基本上所有项目都没有什么区别。

（4）围档美化费用主要受使用材质、更换次数的影响，主要与业主要求有关，其费用的多少主要取决于业主的具体要求。

（5）场地硬化主要是材料堆码和加工及机械停放场地的硬化，主要受现场堆码材料的多少、模板加工场地的大小、机械停放的数量的影响；特别是材料堆码及加工场地受混凝土、砂浆是否采用商品混凝土和预拌砂浆的影响较大。采用商品混凝土和预拌砂浆施工现场所需的场地就小，反之所需场地就大。

（6）围挡费用主要受项目平面布置、围挡材料类型和周转次数、安装方式的影响。

（7）临时建筑主要受现场是否设置宿舍、食堂、文体活动室及其面积大小和临时建筑采用的材质的影响，其它如门卫室、办公室、厕所、沐浴间、开水间、加工场、水池等现场必须具备的临时建筑，如果都采用相同材质搭设的话每个项目的投入没有明显区别。

根据工程实际情况来看，临时建筑搭设的材料有很多，有活动板房、砌体结构、住人集装箱等，若采用砌体结构需要进行内外装修，其费用差别大。还有根据项目所在地、施工场地大小的不同，现场是否具备设置宿舍、食堂、文体活动室的条件，以及是搭设临时建筑还是就近租赁对投入的影响都很大。

（8）临时给水、供电等费用主要受项目平面布置、接入点位置影响。

（9）信息化管理费用主要受硬件类型、投入方式（设备是租赁还是采购）、使用时间的影响。其中建筑工人管理服务系统硬件投入与项目的施工人数有一定关系，即与定额人工费有关。但其他信息管理系统的硬件投入与现场施工人数无关，如建筑起重机械监控系统、远程视频监控系统、扬尘在线监测系统。

（10）喷雾装置及使用费用主要受围挡长度、喷头间距、项目平面布置影响。

二、现行安全文明施工费计取方式存在以下的问题

通过上述分析，结合现行《四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法》来看，现行安全文明施工措施费用计取方式存在着以下问题。

1、采用费率计取，大型项目和人工作业多的项目安全文明施工费投入有保障，中小型项目或采用机械作业较多的项目安全文明施工费投入明显不足。

比如机械作业多的项目定额人工费用相对于比机械作业少的项目低得多，安全文明施工费计取费用差距很大。

例如在房屋建筑工程中，由于建筑面积相当的高层建筑相对多层建筑在单位面积的占地面积要小得多。单位面积施工围挡投入所在比例多层建筑明显比高层建筑多，相应的喷雾装置单位面积投入多层建筑也明显比高层建筑多。

如冲洗池及冲洗设备、五牌一图、临时建筑中的门卫、办公室等必备建筑、数字化管理硬件投入不论项目大小按要求均需设置且投入差别不大，但在安全文明施工费所占比例截然不同。

2、安全文明施工费按费率计取的准确性不高，不能真实反映工程造价中安全文明施工费投入。

按费率计取简化了安全文明施工费计取，并且安全文明施工费费率的确定一定是经过了大量实际工程数据的分析和测定的。但由于建设工程单一性的特点，每个项目都有不同的情况，按费率计取始终是以平均水平作为指导的，就单个项目来说其计取是不准确的，甚至差异很大。例如修建一个1000平方米的乡镇卫生院，如果严格按照规定设置冲洗池及冲洗设备、施工围挡、喷雾装置、数字化管理系统、场地硬化的话，项目的安全施工费投入将远远超出按现行安全文明施工措施费用计取方式所计取费用，未能真实反映安全文明施工费的投入。

3、安全文明施工费现场评价费部分计取受人为因素影响大，易滋生腐败。

现行安全文明施工费分为基本费和现场评价费。现场评价费是指承包人执行有关安全文明施工规定，经发包人、监理人、承包人共同依据相关标准和规范性文件规定对施工现场承包人执行有关安全文明施工规定情况进行自评，并经住房城乡建设行政主管部门施工安全监督机构（以下简称施工安全监督机构）核定安全文明施工措施最终综合评价得分，由承包人自愿向安全文明施工费费率测定机构申请并经测定费率后获取的安全文明施工措施增加费。是否进行现场评价以及现场评价最终综合评价得分的高低直接影响安全文明施工费计取的多少。在现场评价属于事后评价，在评价过程中存在很多的主观因素，最终综合评分人为影响较大，容易滋生腐败。

三、对完善我省安全文明施工费计取方式的建议

通过对组成安全文明施工费主要项目的影响因素的分析，以及我省现行安全文明施工费计取方式存在的问题，有必要完善我省现行安全文明施工费计取方式，以保证项目安全文明施工经费投入，满足不同规模建设工程项目的安全文明施工费投入的要求。对完善我省安全文明施工措施费用计取方式有如下建议：

1、改变单纯以费率计取的方式，增加以清单综合单价方式计取安全文明施工措施费。

对不便于计量的费用仍然采取按费率计取，对于能够现场计量的安全文明施工措施采用清单综合单价计取。这样做的优点就是以现场实际发生的投入为依据计取，最大限度接近安全文明施工费的实际投入，提高安全文明施工费计取的准确性。

2、在项目招标文件或合同洽谈过程中明确安全文明施工的具体要求，施工过程中加强监管保障安全文明施工措施落实到位。

为配合部分安全文明施工措施项目采用清单综合单价计取的方式，在项目招标文件中或合同洽谈过程中必须明确不低于现行安全文明施工最低标准的具体要求。特别是招标项目应在招标文件中明确如：临时设施采用的材料、最低面积、最低装修标准；信息化管理的具体要求；场地硬化要求、围挡采用材质，裸土覆盖材料的材质等。在招标过程中招标清单中给定按清单综合单价计取的安全文明施工项目工程量按招标文件给定数量，综合单价由投标人自主报价。在项目实施过程中项目业主、监理、监督单位依据招标文件和《建筑施工安全检查标准》规定检查施工单位是否按投标文件约定和标准规定执行进行监管。若未按约定或规定执行的按实际投入的工程量计算该部分安全文明施工费并给予受益人处罚。

3、动态调整安全文明施工费中按费率计取部分的费率，细化完善现场评价标准降低人为影响因素。

由于将部分能采取清单综合单价计算的安全文明施工措施项目单独进行了计取，就应对其它仍然采用费率计取的项目进行测定。重新按环境保护、文明施工、安全施工、临时设施确定综合费率以满足项目安全文明施工费的计取的需要，并对费率进行动态调整，以适应经济社会发展对安全文明施工和环境保护的要求。同时制定详细可行的安全文明施工安全现场评价标准，降低在现场评价过程中的人为影响因素，做到真实准确评价，保证项目安全文明施工费足额、准确计取，确保建设工程安全文明施工措施落实到位。

四、结语

综上所述，由于建设工程与生俱来的多样性、唯一性特点，足额、准确计取安全文明施工费只能是一种理想状态，我们能做的只是尽量想办法让安全文明施工费计取无限接近安全文明施工的实际投入，力争避免出现安全文明施工费计取不足以支付安全文明施工实际投入的情况发生。人民的生命高于一切，安全文明施工费的足额投入既是建设工程安全文明施工的重要保证，同时也是贯彻建设工程安全生产“安全第一、预防为主”指导思想的具体体现。随着经济社会的发展，人们进一步加强我省建设工程安全生产、文明施工管理，保证安全文明施工措施落实到位，切实改善施工从业人员的作业条件和生活环境，防止和减少安全事故发生，防止扬尘污染，保护施工现场环境要求的提高，如何准确计取安全文明施工费保证安全文明施工措施落实到位值得我们继续深入研究。