水利工程安全生产标准化面临问题分析

刘桂兰 杨前进 徐田芳

1连云港市赣榆区厉庄镇水利管理服务站 江苏 连云港 222100

2连云港市赣榆区塔山镇水利管理服务站 江苏 连云港 222100

3连云港市赣榆区柘汪镇水利管理服务站 江苏 连云港 222100

现代水利工程项目在实际的建设过程中，施工安全必须要贯穿项目始终。特别是在一些大型的水利项目施工中，由于其涉及领域广、工程量大、难度高，所以如果一旦某个环节出现了安全问题，那么必然会影响工程工期的正常进行，严重的还可能会引发安全事故。所以在水利工程施工中，安全管理工作尤为关键。从工程项目立项开始，就要做好安全管理工作，并聘请第三方监理机构来对项目建设过程中的安全管理工作进行指导和监督，如果发现某个环节存在安全隐患，就必须要立即停工，调查发生安全隐患的原因，并采取有效措施进行整改；同时还要积极总结经验教训，避免重复性安全问题的出现。管理人员在对水利工程项目安全管控的过程中，还应该对安全检查结果进行评价，并严格依据相关规定和制度来进行奖励和惩罚，提升工作人员对安全工作的重视程度[1]。

1 充分认识抓好水利工程施工安全管理工作的意义

水资源是人类生存不可或缺的重要资源之一，我国人均水资源占有量非常低，水利工程项目的建设不但能够更好的满足生活饮用、农业灌溉的需求，同时还能够有效防范洪涝灾害，所以长期以来我国政府都非常重视对水利工程的修建。但是需要注意的是，与其它工程项目相比，水利工程通常都具有投资大、施工难度高、技术复杂等特征，这就进一步增加水利工程项目建设中的安全管理工作难度。安全终于泰山，在水利工程建设中，相关工作人员必须要严格依据既定的程序和标准来进行规范化的施工，从而更好的保障施工安全。因此，在水利工程项目建设管理过程中，工作人员必须要按照相关要求严格的进行安全管控，这对于保障施工安全，避免出现安全事故具有重要意义。

2 水利工程安全标准化工作推进面临问题

自上世纪八十年代煤矿行业率先启动安全生产标准化以来，经过40多年推进，安全生产标准化工作已全面铺开。伴随着水利工程行业的不断发展，水利工程领域安全生产标准化工作成绩斐然，对提高我国水利工程质量，培养建设管理队伍，增强施工人员素质，规范行业行为等方面起有重要作用。然而水利工程施工空间范围大，管理对象复杂，项目类型众多，参建各方对标准化行为认知程度不一，国家宏观对水利工程投资加速导致同一时期中小型水利工程项目众多，标准化工作深入推进面临新的问题需要探讨和解决。

2.1 相关单位安全生产主体责任细化和落实不到位

水利工程建设管理中，很多工程的安全生产责任制只到项目部门和安保部门一级，基层班组、员工及横向职能部门的安全职责不明确。因此，在水利工程建设中，存在安全生产主体责任细化和落实不到位的情况，严重影响了水利工程安全生产标准化工作的推进[2]。

2.2 各级领导对安全工作的重视程度不够

部分企业领导未能全面熟悉和知晓自身的安全生产责任及可能存在的后果，把安全和生产看成是一对矛盾，怕影响工作生产。未能认识到投资安全生产是企事业的一种战略投资，投入是企事业的安全建设费用，产出是降低了企事业的风险，尤其能避免企事业在发展过程中可能发生的灾难性后果，是企事业的一件大好事。

2.3 企事业干部职工的安全意识和行为有待提高

安全教育活动在企事业中开展的并不普及，干部职工亲身参与度不高，安全意识停留在“要我安全”的水平上，未达到“我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”程度，日常及工作违反安全生产操作规程的行为时有出现，安全意识和安全行为有待提高。

2.4 安全生产的有效投入和安全建设不足

不少企事业的安全工作主要是对人的行为进行控制。未能按相关规定要求对各种设备设施、工具、物料和环境进行逐台、套评价和改造，加装防护装置，达到“本质安全”的要求。

3 水利工程安全标准化建设的问题解决建议

3.1 安全从业人员应从多方面提高自身的素质

安全是生产的基本需要，没有生产行为，安全生产没有存在的必要性。安全从业人员应从多方面提高自身的素质。一是熟悉水利工程建设相关专业知识，掌握生产过程中的安全生产隐患，把握安全生产工作的切入点，及早预防。二是参加注册安全生产工程师执业资格考试，系统全面掌握安全生产相关方面知识；三是学习并掌握《水利工程建设项目安全生产工作考核评分标准表》，并在工作实践中的进行合理运用；四是提高自身沟通能力，安全生产要求及注意要点需要传达和提醒，合适的沟通方式会事半功倍；五是提高自身的培训能力，能够将安全生产知识有效的传递给干部职工，提高安全生产意识。

3.2 完善安全制度

完善安全管理制度是保障水利工程项目建设顺畅进行的关键所在。在实际建设过程中，安全管理人员和监理工作人员要积极与各部门工作人员进行沟通和协调，制定出合理的安全管理制度，并完善安全评价体系。另外，还应该加强对工作人员的培训与考核，使所有人员都拥有高度的安全意识，同时把施工安全融入到员工的薪酬管理体系中，使工作人员能够积极地、主动的参与到安全管理工作中。建设方和管理方还要对施工现场的劳保用品与防护用具质量进行检验，检验合格之后才能够进行使用。还有，考虑到水利工程项目施工技术复杂、专业跨度较大的特征，管理人员要尤其重视对关键施工工序的安全管理工作，保障各个工序能够有序、协调的进行衔接。水利工程项目建设中，安全是一切工作的前提，所以，要在制度和施工层面都明确安全管理的重要性，时刻强调施工作业规范操作的要求。技术工作人员要从施工工期、施工技术与项目进度等方面进行综合考量，避免由于追赶工期而引发的一系列安全问题[3]。

3.3 加强施工过程安全管理

施工过程的安全管理是水利工程项目安全管控中最为重要的环节，所以，在水利工程项目施工过程中必须要提升对安全管理工作的重视，只有这样，才可以确保施工人员的安全，降低安全事故发生的几率。在实际工作中，一方面，水利施工企业必须将标准化的规范施工作业列为最基本与最重要的要求。施工单位要对水利工程实际施工过程中的每一个施工项目的施工流程和步骤进行明确的规定，并对每一项施工步骤的具体操作规范进行标准化，给予施工人员最为清晰的施工规范依据，使施工人员仅通过施工标准进行操作就能实现预期的施工效果。与此同时，还要对每一个施工流程中的安全注意事项进行明确说明。施工人员在实际施工过程中，必须严格按照施工标准要求和安全管理规定进行施工操作，坚决不能随意变更施工操作。如果在施工过程中发现施工标准存在不合理的地方，施工人员要及时向上级领导进行反馈，并根据设计需求来确认是否应该对设计方案进行变更。另一方面，在水利工程建设时，要对整个施工过程中出现安全隐患可能性比较大的环节和工序进行重点关注，在这些关键环节和工序的施工过程中，要安排专职的安全管理人员对整个施工过程进行检查和管理，切实将安全管理制度和施工标准落实。对于水利工程施工，主要的关键工序包括吊装大型结构构件、焊接加工钢筋、脚手架工程以及大体积钢筋混凝土浇筑等，存在较高安全风险的工序包括深基坑及其支护结构施工、爆破开挖土石方、高空施工、筑堤施工等。

3.4 重视施工现场安全生产检查

(1)施工现场管理。要确保水利工程整个施工现场的场地布设和组织设计多满足安全管理规范要求。(2)水电风系统。施工供水、用电、供风及通信系统布置符合设计与工程施工的要求。(3)安全防护设施。高处作业、施工脚手架、施工走道、栏杆、防护棚、防护用具等符合相关规范要求。(4)作业人员安全操作。各工种作业人员按相应的手册、指南或规程操作。(5)施工安全技术规程。各项工程施工符合水利水电工程土建施工安全技术规程的要求。

3.5 加强市场引导，推动企业主动投入安全生产工作

在水利工程建设领域，安全工作开展的普及性及深度由企业的主观意愿决定。如何激发企业的主观意愿，行政管理部门的引导有非常积极的作用。如推行安全生产标准化达标活动，给取得一、二、三级评级的企业投标评分加分，增加竞标胜出的可能性，如在工程招标条件中规定项目经理和技术负责人取得安全生产AB证为基本条件。

3.6 安全生产标准化工作有效开展需要多方面力量

首先工程投资额度的确定是否符合当时市场情况和工程本身需求是很重要因素，工程立项时有足够的资金并能及时到位，法人方就不会主动减少实际施工项目资金，施工企业也就没有必要挖空心思减少安全生产费用的支出，监理人员的监理措施及安全要求也就能具体落实，法人方施工方监理方的关系会由偏重于对立转为偏重于统一。其次，法律制度的执行力度应加大，做到有法必依执法必严，让法人安心于本职工作；让施工企业不敢挖空心思偷工减料，违犯安全生产规程规范，冒险蛮干。

4 结束语

综上所述，安全生产利在当下，功在长远，是社会稳定的重要一环。在水利工程建设中，安全生产标准化工作是确保水利工程施工和管理安全的重要措施，《水利工程建设项目安全生产工作考核评分标准表》是安全生产工作重要资料，对项目法人、施工单位、监理单位的安全生产工作有重要的指导意义，为各方的安全工作提供了工作细则和操控指南，经过深入细致的学习和落实，可为水利工程安全生产保驾护航。