公路工程施工过程中有效控制成本的方法

李 行

徐州市交通控股集团有限公司 江苏 徐州 221000

目前资源的浪费、支出的偏差、费用超预算等现象在许多工程项目建设中频繁出现，严重地制约了项目成本管理工作的实施，并对整体工程的经济效益产生了较大的冲击。如今建立健全成本管理体制、完善相应的规范、加强项目整体过程的成本管理和控制，这些是实现现代公路工程成本管理的关键。保证项目过程中有效的分配与利用人、物、财等资源，并对各种资源的消费、成本进行统一管理，以达到合理的规划。这样既能有效地减少项目费用支出，又能提升整个项目的经济利益，还能确保项目的总体质量。

1 公路工程建设中成本控制管理的有关问题综述

1.1 公路工程项目建设管理中成本控制的含义

在公路工程建设中，实施成本管理与控制是一种行之有效的方法。工作的重点是统筹和控制监督工程建设过程中各种资源损耗、费用支出等，并对已经出现的或有费用的偏差问题进行及时解决和改正。确保成本管理的各项措施与方法得以切实实施，确保工程项目可以有序地开展，项目建设中的实际开支按合理规划进行，使整个工程项目施工达到成本低，质量高的效果。建立健全成本管理制度，项目建设中强化监督和控制人、财、物等方面，成本管理和控制全面贯彻落实到项目建设中的各个细节、各个阶段。通过对各种潜在危险和问题进行预防和监管，以实现减少工程建设费用支出，提高项目工程总收益和成本管理控制水平。

1.2 公路项目施工成本管理的基本原理

在公路工程项目建设成本控制管理过程中，为提升品质效应，必须遵循其有关准则和规范，保证在公路工程建设的各个阶段落实并实施成本管理和控制。

1.2.1 成本最小化

实施公路项目成本管理的基本目标是达到最小化的项目工程施工成本和最大化的项目工程总收益。实施过程中要根据公路工程项目的实际情况和成本控制工作的实际需求来进行。综合全面地研究有可能对工程项目成本和开支带来各种影响的要素，并对其进行监控与管理，竭尽全力减少其所带来的损失与后果。

1.2.2 综合成本控制

公路工程成本管理工作本身具有一定的复杂性，公路施工项目建设的整个过程，任何一个阶段和细节中都要引入项目成本管理的思维和观念，指导所有员工在项目过程中积极进行成本管理和控制工作，以保证成本控制管理工作的顺利实施。在工程项目的实施中，要对项目前期成本进行估算、计划、核算等，做好工程项目成本的管理和控制，强化对工程项目建设过程、采购成本、质量成本等的跟踪与监控管理。全面地、系统化的开展项目工程的造价管理与控制工作，可以有效提升项目工程成本管理的水准和质量效益。

1.2.3 成本管理责任制度

实施公路项目的成本管理与控制工作，必须确定其主要目的和重要意义，并将其目标与职责细化到实施过程中的各阶段和个人。通过细化工作职责和分工，确保每一个阶段、每一个环节、每一个人员都有明确的任务责任，并建立相应的奖励和惩罚机制，加强成本控制的思维观念，激励工程项目各个阶段施工中的人员都能主动地投入并实施相应的成本管理与控制工作[1]。

1.2.4 成本管理与控制规范化

为了确保在项目工程中有效实施成本管理与控制，必须对工程项目的具体实施进行全面的研究，并不断健全与之配套的制度与机制。加强对各项制度的保护与制约，保证有序的、规范的开展与执行相关工作[1]。

2 公路工程项目施工中成本管理和控制的途径与对策

2.1 建立健全成本控制管理体系

在公路工程项目建设中，成本管理与控制工作是一项比较繁杂的工作，涉及到许多项目费用的开支，要对项目进行大范围的监督和管理，致使成本管理与控制工作的开展困难重重。从目前项目施工的实际情况和需求角度出发，要持续健全成本管理与控制体系、与之相应的制度与机制，以保证项目过程中成本管理与控制工作的有序进行

2.1.1 不断完善规章制度和机制

公路项目建设中成本管理的目的、职责、内容及任务的分工，都要在承接项目建设的企业中加以规定。并保证有关的各项责任体系得到切实的贯彻和实施，要求项目建设中各环节、各工作人员对自身在成本控制管理中的职能责任有清晰的认识，确保各项成本控制的目的和途径可以切实的贯彻和落实.

2.1.2 组织结构的改进与优化

针对工程项目的具体实施需求，在施工企业中，设立专门的成本控制管理机构或者部门。必须对部门内部组织结构进行改进与优化，加强内部管理与监督工作，从而达到改善工程造价管理与项目整体品质的目的。

2.1.3 基于创新的成本管理与控制

实施现代化的项目成本控制及管理工作，必须在实施过程中，不断地对成本控制理念和方式进行革新和改进，提高意识和认知。全面、深入地理解项目工程中成本控制及管理的重要性。加强对项目成本的管理和控制。在工程建设全过程、各阶段、各环节、各人员中全面贯彻成本管理与控制意识，使所有人员都能积极地参加和配合成本控制与管理工作，确保各项成本管理措施的落地和实施。

2.1.4 健全监督与控制管理体系

确保工程成本方案的科学性和合理性，必须做好成本制定、执行和进展中的监督与控制管理。加大力度监控工程建设中的各种开支和能耗，及时发现工程建设中发生的实际费用与成本预算之间偏离度比较大的问题，查找相关缘由，及时采取相应的对策加以解决和改正，对工程成本进行有效的监督与控制管理，可以确保工程项目的落实并且减少工程造价[1]。

2.2 加强工程费用开支的监管与控制工作

2.2.1 物料成本控制管理

公路项目施工过程中需要使用大量的物料，所以整个项目工程总成本中，物料成本占比很重，这是项目成本管理与控制工作非常关键的因素。因此，对施工材料的使用和造价进行严格的管理，是开展项目成本管理的重中之重。要做到这一点：首先，要强化对项目采购费用管理。在进行采购时，要根据工程的实际需要和工程的预算，制订出相应的采购计划和方案，并按照既定的采购方案来组织实施；依据对市场行情的综合分析和工程项目预算，确定物料的采购限额；对项目中可能涉及到的大批量物料采购，施工企业可以通过招标的形式选择供应商；亦可通过淡季补货的采购方式，以减少原料采购的费用；控制物流过程中的费用支出，从而达到减少采购成本的目的[2]。其次，要强化物料的储存管理。在项目过程中有效的进行物料的存储管理工作，防止出现仓库积压导致物料损耗的情况发生；防止出现库存短缺，从而妨碍项目的正常进展；防止由于外部因素的作用而使物料发生老化损坏。最后，遵循施工项目的质量标准和规范，制定物料使用的审批流程，严格把控项目物料的使用，并根据相关流程和规定，合理安排项目施工各阶段、各环节的物料用量，避免出现浪费严重的现象。

2.2.2 人力成本控制

在公路项目实施过程中，必须对人力资源成本进行有效的控制。要实施具体工作，必须在充分掌握工程情况的前提下，科学、合理地安排工程技术人才，并对各个阶段的人员工作进行统筹。制定工程项目各环节的定额，合理安排人员数量，对工程部分阶段有计划的缩减其日工消耗，提升项目工人的成本管理观念，鼓励他们积极投入到成本管理工作中，在工程建设过程中节省各种能耗、资源和物料[3]。

2.2.3 机械设备成本控制

要搞好公路建设项目的成本管理和控制，必须严格控制机械设备成本。针对项目建设中不同阶段的施工情况和要求，选用较适宜的机械装备；要定期进行机械的维修和保养，以增加其使用频率，延长其使用年限；统筹好各个施工过程中机械设备的使用，以保证机械设备能够充分的利用；对于项目中偶尔使用的一些大型机器，可以通过租用的方式来减少购置费用；安排好机械设备的淘汰和返还工作，防止因闲置而引起的不必要的成本支出[2]。

2.3 加强对风险的监测与预防

在公路项目建设过程中，由于其自身的特殊性，必然会产生一系列的危险和安全隐患，带来巨大的经济损失和对社会的冲击[4]。项目成本管理与控制工作的执行，要强化对不稳定性因素和风险因素的监测与管理，减少风险的危害与损失。要建立健全风险监控与预防机制，强化对施工过程中各个环节的控制，保证项目的有序开展，减少此项目投资；强化资金成本和财务风险管理，降低因资金短缺、资产流失、成本浪费等原因而带来的损失；在项目建设中强化成本计划的实施与风险管理，并将其与实际开支进行比较与分析，对于出现两者差距较大的现象，要找出问题所在，并采取相应的对策加以解决和改正[3]。

2.4 对目标成本的进一步管理

对目标成本进行有效的管理，必须建立起一套科学、合理的预算管理体系。在这一基础上，企业才能达到成本目标的最优化和成本费用的合理化。制定工程成本规划，由技术保障和管理费用制定两个部分组成，以确保工作的顺利进行。在项目成本的管理上，必须遵循“一层保一层”的方针，以保证从水平到垂直两个方向都能达到较好的保护效果。在实施成本核算时，必须切实执行目标，即对成本管理结果进行严密的审核[5]。此外，要对成本进行科学、合理的探讨与研究，若不能对成本进行有效的管理，将会对工程建设单位的收益分配造成一定的不利影响，因此，在实施成本管理工作时，必须对存在的不合理性进行剖析，从而更好地对目标费用进行管控，为以后分配奖励工作带来极大的便利。

2.5 内部成本管控

2.5.1 加大对控制质量成本的管理

在公路施工中，考核的最终标准不是质量的优劣，而是符合公路使用的要求。超过标准的使用需求，会造成材料的浪费和质量的过度消耗。施工单位必须弄清项目品质和成本费用的平衡，深刻理解由于内外原因造成的品质损耗与质量控制、验收与防范成本之间的平衡，健全并实施工程项目全面的质量管理制度，在节省费用的前提下，确保验收的品质达到技术标准，并对施工过程中的质量进行严格把控，避免因质量问题而导致的工程费用上升[6]。

2.5.2 强化对工期成本的管理

工期成本是由赶超工程进度所引起的直接费用、间接费用和因施工延迟而引起所有者的损失两部分组成。施工期费用的合理管理应遵循成本控制最大化和工期时间最优化，从而实现工期成本最小化[7]。施工企业在工期成本管理中，要强化前期和实施过程中的管理。在工程前期，重点参考施工组织规划，确定工期成本目标，然后制定具有较强可行性的费用计划和管理方案。按工程合同规定的工程周期，动态地对工程进度费用进行控制与管理。

2.5.3 强化对设备和材料费用的管理

在公路建设项目中，设备、材料费用占很大比重，因此，强化对其的管理和监管就显得尤为重要。要想达到最大限度地减少设备和材料的费用，第一：从强化材料和设备的采购工作入手，具体内容为：设备、材料的型号、品类、用量、运输时间和贮存方法，对采购、运输、储存等成本进行高效的管理，减少期间损耗，健全物料使用审批制度。第二：基于设备成本管理角度，关键在于对设备的使用进行控制，要科学地选用工程机械，确保其品质，完善顺序作业，一机多用和充分利用，防止设备空转和来回调用。专人负责机械的维护与保养工作，将责任规划到个人，做到科学、规范的操作施工设备[8]。

2.5.4 加大对管理成本的控制

在施工企业成本控制管理中，可以采用以下几种方式：科学地计划管理范围、管理机构层级精简、业务管理承包经营等等。按部门职责划分对项目成本进行分类，会计人员要仔细地搜集和梳理管理成本的原始数据，并将其与责任预算考评制度相衔接，深度剖析项目的实际费用和预算费用的差别所在，从而有针对性地进行预防。

2.6 实施工程法制度，实施工程监理责任制

项目法是目前国内外较为流行的一种施工管理方法。具体是以项目为单位，以项目经理为核心，以项目成本计算与承包为途径，以项目的各种管理经营活动为依据，对经营管理各要素进行最优分配与动态管理，达到工程合同标准，从而使工程建设结果和企业整体利益大幅度提升的一种科学管理方式[9]。

在公路工程招投标制度和建设工程监理责任制的基础上，项目法管理和项目经理责任制在各施工企业广泛实行。优秀的项目经理通过总公司公开竞聘后全权负责工程的各项管理工作并对整个工程项目负责。作为一名出色的项目管理人员，有足够的能力创造出优质的工程建设，为企业带来更多的利润和更高的社会声誉。所以在项目招标时，业主会根据项目经验挑选出优秀的项目经理，项目经理再召集优秀的人员组建项目部门[10]。

通过项目经理责任制，可以将工程建设所需的人力、设备等多种因素进行优化配置，能够充分发挥项目经理的才能，从而使得工程项目管理工作更加的科学化、标准化。可以有效地控制项目建设中的各种费用支出，从而减少项目的造价，使公司获得更多的利润。

3 结束语

总之，实施成本管理和控制是现代工程项目的重要内容，有关工作的进行和执行，既可以减少项目的成本，又可以提升项目的质量和综合效益，也可以使施工企业的综合竞争力得到提升。公路建设项目成本管理和控制的加强，必须结合具体情况，建立健全企业成本控制体系及其配套制度，进行成本控制方式的改革与变革，确保成本管理的各项制度和措施可以贯彻落实。在施工过程中，应严格管控人工、物料、设备费用等支出，在保证安全、高品质的基础上，减少工程造成本，保障项目的正常运行。