拉林河流域近期农村用水状况分析

王晓昕，陈 娟

（松辽水利委员会流域规划与政策研究中心，吉林长春130021）

1 流域概况

拉林河为松花江右岸的一级支流，发源于张广才岭山脉的老爷岭，自东南向西北流经黑龙江省哈尔滨市的尚志市、五常市、阿城区、双城区和吉林省吉林市的舒兰市、长春市的榆树市、松原市的扶余市，于哈尔滨以上150 km 处注入松花江。拉林河河长450 km，其中省界河长265 km。拉林河流域地势东南高、西北低，最高为老爷岭，高程为1 682 m，最低为河口，高程为150 m。拉林河按地貌和河谷特征分为上游、中游、下游三段。

拉林河流域属中温带大陆性季风气候，冬季较为寒冷，年平均气温在3.0 ℃左右，极端最低温-40.9 ℃，极端最高温35.6 ℃。

拉林河流域土地肥沃，人口密集，为黑龙江和吉林两省重要的粮食生产基地之一，主要作物有水稻、玉米、大豆和谷子。更有闻名全国的五常市粳稻和榆树市、扶余市和双城区等优质玉米生产基地。

2 流域产业结构特征

经过多年的积淀和发展，拉林河流域的经济发展速度不断加快，综合实力不断增强，基础设施、产业结构、项目储备、能源供应等条件越来越好，区域地处长春、吉林、哈尔滨三市的三角区中心，境内交通发达，哈大、哈吉铁路自拉林河流域西、中部南北穿过，具有良好对外开放区位优势，为流域加快发展提供了较为有利条件。

上游林区，努力发展林业综合生产力，重点发展林产品及深加工产业、菌类、药材等，以生态建设和产业开发为重点，培植民营林业、工业林业、外向林业、生态林业和集约林业，以科学发展、自主创新为动力，充分调动社会和群众的积极性，加快建设完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和高新的林业科技推广体系，以优化产业结构为突破口，大力招商引资，推动标准化食用菌、医药产业发展，进一步增强林区综合生产力。

中下游段为农业区，河谷两岸水土资源匹配条件较好，流域产业结构以农业为主，是流域重点粮食生产区，随着《黑龙江省千亿斤粮食生产能力建设总体规划》《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》及东北四省区“节水增粮行动”方案的实施，进一步增加粮食产量。利用区域资源优势，适当提高畜禽业在农业总产值中的比重，工业方面宜建设集中的工业园区发展特色轻工业、化工、乳制品加工等。

3 农村用水状况与存在问题

3.1 农村人口及灌溉面积

拉林河流域2019年总人口为368.51万人，其中农村人口为271.67 万人，占总人口74%。2019 年流域耕地面积96.67 万hm2，农田实际灌溉面积23.33万hm2，其中水田20.93 万hm2，水浇地1.60 万hm2，菜田0.80 万hm2。流域内大中型灌区34 处，设计灌溉面积14.53万hm2，实际灌溉面积为8.13万hm2。

3.2 用水情况

2019年拉林河流域中农村总用水量为22.10亿m3，农业灌溉用水量为20.97 亿m3，其中水田用水量为20.38亿m3，水浇地用水量为0.31亿m3，菜田用水量为0.28 亿m3；林牧渔用水量为0.18 亿m3，牲畜用水量为0.38亿m3，农村居民生活用水量为0.57亿m3。

从农村用水趋势上看，水田用水量整体呈上升趋势，从2011 年开始，水田用水量急剧增长。2011 年以前，10 年平均水田用水量为12.50 亿m3，2011—2019年平均水田用水量为21.40亿m3。水浇地用水量，2011—2016 年呈上升趋势，2016—2019年总体呈现下降趋势。菜田用水量整体变化幅度不大，2011—2019 年菜田用水量均在3 000 万m3左右。林牧渔畜用水量占整个拉林河流域农村用水比例不大，2015 年以前处于平稳发展，2015 年后有所增长。农村生活用水量近几年相对趋于稳定。

3.3 用水结构

从用水结构上看，拉林河流域的上游地区，土壤以暗棕壤、草甸土、棕壤和白浆土为主，林草植被覆盖率较高，区内土地利用以林地、耕地为主，分别占流域总面积的58.8%和34.5%。流域中下游地区为重要粮食生产区，用水以农业用水为主，在生产、生活和生态的所有用水中，农业灌溉用水占农村用水总量的95.3%，比重最大，生活和生态用水分别占农村用水总量的2.5%和2.2%。

3.4 用水效率

拉林河现状农村居民生活用水定额为58 L/（人·d），比松花江区现状农村生活用水定额略低。流域现状水田用水量11 280 m3/ hm2，水田灌溉定额略高于松花江区的现状定额，节水效率偏低，流域水田灌溉水利用系数为0.52，旱田灌溉水利用系数为0.58，远低于发达国家0.7～0.8 的水平，农业灌溉用水效率与国内外先进水平相比差距较大，节水潜力很大，需要增加高效节水等措施提高用水效率。粮食作物的平均水分生产率仅1 kg/m3左右，是发达国家的一半。

3.5 存在的问题

1）部分灌区工程老化失修、配套不完善。

流域内的现有灌区大都建于20 世纪50 年代至70 年代，由于当时历史条件的限制，多数工程因陋就简，普遍存在着建设标准低、配套不全的现象。在长期运行中，渠首及渠系建筑物老化、破损、干支渠漏水和坍塌、淤积等问题突出，特别是遇到干旱年份，常因工程基础条件差而不能满足灌溉要求，严重影响灌区效益的发挥。全流域34处中型以上灌区设计灌溉面积14.53万hm2，实际灌溉面积只有8.15 万hm2，不足设计灌溉面积的60%。

2）用水效率不高，节水灌溉建设步伐缓慢。

现有灌区用水跑、冒、漏、渗现象严重，用水效率低，部分灌区的灌溉水利用系数仅能达0.45 左右，水资源浪费严重；各级渠道多数没有防渗措施，干渠防渗率不到5%，支渠以下渠道基本没有防渗措施，输水损失偏大，节水灌溉建设步伐缓慢。

3）水田面积发展过快，水资源供需矛盾突出。

拉林河流域土地肥沃，盛产优质水稻，21 世纪初国家实行了种粮直接补贴政策和最低保护价政策，价格提升较多，促使水田灌溉面积井喷式发展，水资源供需矛盾突出。2000—2019 年，水田实际灌溉面积由12.00 万hm2增加到20.93 万hm2，19年间增加了8.93 万hm2。灌溉用水日趋紧张，部分水田灌溉用水无法满足，生态环境受到影响，拉林河流域黑龙江和吉林两省用水矛盾时有发生。

4）农业用水增长过快，河道内生态环境受到一定影响。

2000—2019 年农田灌溉用水量由13.92 亿m3增长到20.38 亿m3，增加水量6.46 亿m3。拉林河流域蔡家沟水文站控制流域面积18 339 km2，占总流域面积的92%，根据蔡家沟站2001—2019 年实测和天然年来水量资料，根据已批复的《拉林河流域水量分配方案》对流域各断面最小生态环境需水量指标的要求，对比蔡家沟站2001—2019 年实测日径流量，冰冻期和非汛期生态基流满足程度为99%和93%，汛期满足程度为84%。现状水资源开发利用已经影响到河道内最小生态环境用水需求。

4 农村用水规划布局及发展方向

4.1 用水思路

农业灌溉发展应充分考虑水资源承载能力，合理发展灌溉面积；以提高灌溉水利用率为重点、对现有灌区续建配套与节水改造；在水资源紧缺的地区，结合水土资源条件，发展现代高效节水农业，以保障粮食主产区产量的稳产、高产。

坚持控制和改造并举，以控为主，发展为辅，加大农田水利基础设施建设，以大中型灌区的节水、改造、完善和提高为重点，巩固传统优质粳稻生产基地，同时大力发展旱田灌溉。

4.2 用水原则

以人为本，人水和谐。把保障人民生命财产安全，改善人民生活、生产条件，保护生态与环境作为规划的基本出发点，着力处理群众最关心最直接最现实的农村用水问题。

节水优先，高效利用。坚持并严格落实节水优先方针，从观念、制度、技术、管理等各方面全面强化节约用水，综合考虑农村经济社会发展与水资源条件，推广新技术、新方法的运用，大力发展高效节水农业，促进水资源可持续利用。

科学规划，均衡发展。坚持人口经济与资源环境相均衡的原则，遵循经济规律、自然规律和生态规律，科学合理编制规划，突出农田水利等薄弱环节建设，统筹安排生活、生产、生态用水，推动农村水利协调发展。

两手发力，改革创新。坚持政府作用和市场机制两只手协同发力，强化政府统筹规划、政策引导、市场监管等作用，更加注重发挥运用市场机制；合理划分涉及水利的中央和地方事权，加强农村水利改革顶层设计，分类指导和试点示范相结合，不断加强制度建设，构建有利于农村水利科学发展的体制机制。

4.3 农村饮水安全

针对流域农村饮水不安全问题，拟定通过兴建水源工程、城镇输水管网延伸工程、浅井供水工程和配备净化消毒设施等方式，积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。距城镇现有供水管网较远，居民点相对集中时，兴建单村集中供水工程；对居住分散的农户，兴建单户或联户的分散式供水工程。流域已基本解决新增农村饮水不安全问题并启动实施农村饮水提质增效工作，综合采用新建、扩建、配套、改造、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保证率和工程运行管理水平。

4.4 灌区发展方向

灌区规划主要是根据拉林河流域目前的灌区情况和农业发展的客观要求，一是对现有灌区进行续建配套和节水改造，加快对灌区渠首及渠系建筑物进行补强加固和维修改造，完善渠系及田间灌排工程，恢复和提高蓄、引、提能力，解决干、支渠在输配水过程中的跑、冒、滴、漏问题，提高灌溉水的利用效率；二是根据水资源承载能力结合引松入榆、引松入扶调水工程的实施，在水土资源条件较好的地区修建新灌区或对原有灌区进行整合、改建扩大灌溉面积；三是加强用水定额管理，推广节水灌溉制度，重点是推广用水计量设备，做到斗渠计量控制。

2030年拉林河流域规划续建配套、整合和改扩建、新建大中型灌区28处（大型灌区6处，中型灌区22处），灌区有效灌溉面积18.60万hm2，其中，水田灌溉面积17.07万hm2，水浇地灌溉面积1.53万hm2。

5 建议

拉林河流域土地肥沃，人口密集，为我国重要的粮食生产基地之一。同时，拉林河流域涉及省际用水问题，也是松花江流域水资源供需矛盾最突出的区域。结合拉林河流域农村用水现状及流域水资源条件，分析得出：1）黑龙江省水田灌溉面积不宜进一步扩大；通过强化节水、调整种植结构等措施，可在用水量控制指标的范围内确定适宜灌溉规模。2）吉林省灌溉面积可适当增加，但应注重灌区续建配套与节水改造，发展现代高效节水农业。此外，建议在完善流域水利基础设施建设、用水量合理增长的同时，加强用水监管，通过实行最严格的水资源管理制度、强化水资源统一配置和有效调控等进一步加强流域水资源管理，切实提高流域节水水平，提升水资源利用效率和效益，从而保障人与自然的和谐发展。