岐山县地下水取水工程管理利用现状及对策

李锁魁，令 苗

(1.岐山县地下水管理监测站，陕西 岐山 722400；2.岐山县水资源事务中心，陕西 岐山 722400)

岐山县在地下水取水工程管理利用方面，不同程度存在重建轻管、管理粗放、设备缺失、管理缺位、利用率低等突出问题。解决上述问题，加强地下水取水工程管理利用，促进农业现代化加快发展，是当地群众的迫切愿望，也是提高水利建设投资效益，保障农村经济高质量发展的有力举措。

1 管理利用现状

1.1 地下水取水工程概况

根据陕西省地下水取水工程登记数据库资料[1]，截止2019年底，岐山县现有地下水取水工程3 783处，其中规模以上管井、大口井1 969眼；规模以下机电井、人力井1 814眼；分别占全县地下水取水工程总数的52.0%、48.0%。按取水用途划分，农用井总数2 612眼，工业井总数1 040眼，人饮井总数131眼，分别占全县地下水取水工程总数的69.0%、27.5%、3.5%。

与全国第一次水利普查数据相比较，规模以上管井及大口井增加426眼，规模以下机电井、人力井减少9 013眼。近年来，国家加大了对水利基础设施的投资，新增加的426眼机井大多为规模以上农用井和人饮井；而减少的9 013眼机电井、人力井多为农户家庭取水井，随着全县自来水的普及，农户家庭取水井长期闲置，随时间推移，大多封填、报废，导致统计数量锐减。

1.2 管理利用现状

全县工业井、人饮井管理机构及管理制度健全，管理利用规范有序，运转情况良好。而农用井管理利用情况参差不齐，既有部分村组管理运行好的成功经验，也在一些村组存在突出问题。因此，本文以农用井为重点分析对象。截止2019年底，全县共有农用井2 612眼，其中规模以上管井和大口井829眼，规模以下机电井和人力井1 783眼，分别占农用井总数的31.7%和68.3%。近年来，全县新建的地下水取水工程，大多以农用井为主，年均增加30眼左右。农用井管理一般采取由用水协会、产业园、村民小组等组织管理及个人承包等形式。

1.2.1 用水协会管理

县水利局先后在一些镇、村指导建立了用水协会，利用农用井发展种养业，取得了较好的成效。成立农民用水协会的村组，农用井管理制度健全、人员落实、责任明确、运转良好。他们实行村上制定管理办法，统一印制水费票据，组上落实管水人员，按单井核算水费标准，管理人员报酬和维修费用按比例提取，并及时公布账目，定期召开村民大会，听取群众对取用水管理的意见建议，不断加强和完善农用井管理，做到了村组干部、用户和管水人员三满意。

1.2.2 产业园管理

岐山县是个农业大县，近年来，在县委、县政府的高度重视下，发展了一大批果树、西瓜、蔬菜产业园及生猪、奶牛等养殖场。产业园和养殖场具有管理主体明确，规模化经营、自负盈亏、对用水要求较高等特点，因此对区内地下水取水工程倍加珍视，管理制度健全，管护人员明确，维修养护及时，设备运行状态良好，管理水平较高。据《岐山县2019年国民经济和社会发展统计公报》[2]，全县果园面积14.5万亩，果品总产12.59万 t；蔬菜面积11.4万亩，总产16.27万 t；全县肉、蛋、奶总产分别达到1.40万 t、0.77万 t、2.61万 t。与上年相比，都有不同程度的提升，这些成效的取得，与产业园区加强农用井管理利用，充分发挥设施效益密不可分。

1.2.3 村民小组统一管理

村民小组指定专人，在所收水费中提取一定的管理费，对辖区的农用井统一管理，干旱时节组织群众灌溉浇地。凤鸣镇四崖头、太慈、孝子陵三个村，先后发展大棚瓜菜面积共1 500多亩，栽植樱桃130亩，为了保证用水，利用国家投资新打、恢复农用井12眼，瓜菜年亩均收入1.3万元，樱桃亩收入1.5万元，仅此一项群众每年人均增收0.35万元。由于有较丰厚的经济收入，干部群众对农用井的管理利用特别精心，村上重视加强对农用井的管理指导，有一套行之有效的管理办法。组上依照管理办法，对设备大修、水费核定及账务统一管理；并选配管水人员，落实管护责任，负责日常维护、灌溉管理及水费收缴；灌溉结束后，及时公布账目，接受群众监督，成效显著，获得了村组干部群众的一致好评。

1.2.4 个人承包管理

村民小组对本组农用井采用竞标的办法，选定承包人，承包人负责农用井日常管理维护，组织群众灌溉，收取灌溉水费，扣除灌溉成本，从中获得管理报酬。此法多用于大田作物灌溉区，因大田作物群众灌溉积极性不高，灌水次数少，管理报酬较低，管理人员多为兼职。加之村组对承包人员监管不够，容易产生水费虚高、设备维修不及时，灌溉中优亲厚友、厚此薄彼、灌溉秩序混乱及水事纠纷等问题。

2 存在问题

农用井工程规模较小，分散于田间地头，具有点多、线长、面广、管理分散、管理难度大等特点。就全县而言，在农用井管理利用方面主要存在以下问题：

2.1 重建轻管

农用井大多由国家投资，水利、农业、扶贫、自然资源等部门负责建设实施。在建设阶段，各部门都能按照项目法人负责制、招投标制、建设监理制和合同管理制要求，高度重视，管理规范，程序到位，保证了工程质量。项目建成后移交受益村组管护使用，管理中的责、权、利不是很明晰，在农用井使用过程中，群众对政府部门依赖性过强，平时只管使用，不注重日常维护，出现问题频频找政府部门解决，而政府部门又无专项资金，致使一些问题迟迟得不到解决。加之管水人员素质参差不齐，多为兼职人员，平时以打工谋生为主，管护力量薄弱，致使农用井管理存在诸多问题。

2.2 管理粗放

大田农作物大多利用渠道灌溉，部分井灌区田间水利设施配套不全，加之日常维修养护不够及时，导致引水渠道老化失修，跑、冒、滴、漏严重，水量损耗大，农田灌溉水有效利用系数低；部分灌区井群密布，对地下水资源开发利用缺乏统一规划和用水计划，盲目开采，致使区域地下水开采量大于补给量，水生态环境遭到破坏，导致地下水位下降。

2.3 设备缺失

全县50%农用井运行超过20年，15%的农用井水泵损毁，不能正常运转。造成原因：(1)缺乏维修养护资金，不能按时对水泵进行维修保养，长期带病运行所致；(2)管水人员没有经过专业培训，不能做到持证上岗，操作使用不当，致使水泵电机烧毁；(3)保管不当，水泵多年潜入水中，部分农用井常年未运行，致使锈蚀严重，难以正常启动。部分农用井在建设时，没有配备专用变压器，大多挂接在村专变，随着农村经济社会快速发展，群众生活水平日益提高，家用电器增多，用电量随之递增，原有变压器已无多余容量来配带农用井。个别农用井由于变压器铜芯被盗，外露电线被割，不能发挥应有的作用。由于配电设备缺失，全县不能正常运转的农用井占农用井总数的5%。

2.4 管理缺位

因农业生产产出效益低，在家务农一年的收入相当于在外打工一个月的收入，农村青壮年劳动力大多外出打工，缺乏管护人员，致使个别村组对农用井管理无人问津，不用、不管、不投资、不维修养护，因而年久失修，难以启用。

2.5 利用率低

从全县情况看，产业园区、设施农业区、经济作物密集区、种养业大户所在区域的农用井，管理比较规范，维修养护及时，设备完好率高，机井利用率高，这是因为农用井对上述区域必不可少，直接关系生产正常开展和产区经营效益。而在以种植粮食作物为主的大田，普遍存在农用井管理粗放，一部分疏于管理，缺乏维修养护经费，设备完好率较低，农用井利用率偏低。之所以如此，是因为大田农作物单家独户经营，人均耕地仅1.5亩，大多只种一料小麦，亩均纯收入仅500元左右，难以激发群众适时灌溉的积极性。就全县而言，管理利用好的农用井占40%，一般的占40%，管理差的占20%。

3 对策分析

3.1 优化水资源配置

岐山县属水资源严重紧缺地区，人均水资源量仅279 m3，占全省的79.9%，占全国的13.3%。从长远来看，干旱缺水将是制约岐山经济社会发展的主要瓶颈。按照国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》及《陕西省地下水条例》要求，在水资源配置上，应优先使用地表水，控制开采地下水，鼓励使用非常规水源。要完善县域内三大灌区田间配套设施，对尚未覆盖地区扩网建设，扩大灌溉面积，增加灌区引水量；同时，对县域内地表水源工程，维修改造，挖潜增效，提高地表水取用水量；同时严格取水许可审批，控制深层承压水开采，特别是地下水超采区，不得审批新建一般性地下水取水工程。

3.2 加大《陕西省地下水条例》的宣贯力度

《条例》是陕西省人大颁布的地方性法规，自2016年4月1日起施行。《条例》对地下水资源的规划、开发利用、保护、监测与监督管理、法律责任等作了明确的规定，是搞好地下水取水工程开发利用及管理保护的重要遵循，应大力宣传贯彻。县上应依据《条例》要求，并结合本地实际情况，制定相应的实施细则，印发各镇、各部门及相关单位，加大《条例》宣贯的受众面、知晓率及可操作性，使地下水取水工程管理有法可依、有章可循，走向正规。

3.3 加快推进农村土地流转，走集约化农业发展之路

加快土地流转，调整产业结构，扩大种养业规模，降低生产成本，提高农业综合生产力、产业效益和竞争力，从而迫使取用水户提高对农用井管护的重视度，从根本上改变农用井管理粗放、效率低下等问题。

3.4 在农用井规划建设上，突出投资效益导向

优先考虑设施农业区、种养大户、农用井管理利用较好的地区，充分发挥农用井利用率和国家投资效益，带动其他地区积极调整产业结构，重视和加强农用井管理，促进农业现代化发展。

3.5 加强农用井维修养护，提高设备完好率

在水利工程投资中，设立维修养护基金，列出一部分专项补助解决农用井因自然老化导致的水泵损毁、设备损坏、配电设施缺失、田间渠道老化失修等问题。在资金使用中，应专户储存、统一管理、分级负责、专款专用、加强监督。专户由县水行政主管部门管理，财政部门监管。农用井管理单位使用维修基金时，应申报维修方案，按隶属关系逐级审查，报水利局审批后，方可使用。对因人为管理使用不善导致的设备损毁，不予补助。

3.6 大力发展节水灌溉

农用井中的大田灌溉，大多采用大水漫灌，跑、冒、滴、漏严重，水量损耗大，农田灌溉水有效利用系数低，单次亩均灌溉用水量高达250m3左右。在有条件的区域，县水行政主管部门应大力发展喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉面积，单次灌水定额仅30 m3左右，降低水损能耗，提高用水效率，节约和保护地下水资源。

3.7 加快推进农村水价综合改革，深化小水产权制度改革[3]

县上成立专班，加快推进农村水价综合改革，建立健全农业水价形成机制。农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施广泛应用，农业种植结构进一步优化，促进农业现代化加快发展。探索创新终端用水管理方式。对农用井安表计量，按量收费，提高精细化管理水平。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在农用井工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。推进小型水利工程管理体制改革，明晰农用井产权，在建工程竣工验收后，及时颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、受益农户等经营主体，明确管护责任。切实做到“推进农业节水，保障工程良性运行”的目标。

3.8 切实搞好地下水取水工程登记和取用水管理专项整治工作

对新增或报废、封停的地下水取水工程，实施动态管理。对新增的，及时填表登记，录入系统；对报废的，在系统中予以剔除；对封停的，在系统中予以报备。目前，全省正在开展取用水管理专项整治工作，切实搞好地下水取水工程登记和取用水管理专项整治，对摸清底数、分类施策、整改提高、规范管理具有重要作用。

3.9 加大对破坏农用井设施犯罪行为的打击力度

县水政监察人员应加大执法力度，加密巡查次数，加快水事违法案件查处，及时调处水事纠纷，保障水事秩序良好；公安机关要加大对破坏水利设施犯罪行为的打击力度，及时查处相关案件，确保农用井设施完好和安全运行。

3.10 加强监管和业务指导，使农用井管理使用步入良性发展轨道

水管单位要建立常态化巡查机制，对发现的问题及时予以纠正。对管理好的农用井，加大宣传力度，形成舆论导向，并采取召开交流会、现场会等方式，推广农用井管理方面的好经验、好做法，带动全县农用井管理上水平。同时大力推广钻井新工艺，节水新技术，加强施工过程管理监督，确保农用井成井质量，提高农田水有效利用系数，着力推进节水型社会建设。

4 结语

加强地下水取水工程管理利用，充分发挥工程效益，是保障粮食安全、水资源可持续利用及水生态平衡的重要保证，此项工作任重道远，应常抓不懈、持续用力、久久为功，确保经济社会可持续发展。