中小型水利施工企业在国内招投标市场中面临问题及应对措施分析

车为国，胡晓娜

(1.陕西水利水电工程集团有限公司，陕西 西安 710000；2.陕西省城固县水利局水政水资源管理办公室，陕西 汉中 723200)

1 国内招投标市场现状分析

建设工程招投标制度已经实行多年，尤其从2000年开始实施《招标投标法》以后，各地也相应制定了招标投标法规和实施细则，使招投标管理工作取得了较大发展与进步，逐步形成了建设市场招投标的良好环境，我国招投标事业也进入了一个快速发展的新阶段。招投标范围不断扩大，行业自律机制初步建立，市场监管力度明显加大，部门协作配合逐步加强，法律法规体系基本形成。目前房屋建筑施工实行招投标的面积已占全部面积的80%以上；水利工程限额以上项目施工的招标率接近100%，重要设备和材料采购的招标率在90%以上。通过招投标，为政府投资项目和采购节省了大量资金。但是由于我国建筑市场发育尚不完善，管理体制和法制不健全，招投标制度在实际操作过程中还存在不少问题，在某种程度上阻碍和影响了工程项目组织实施和管理模式的发展创新。下面以陕西、福建、内蒙古和山东四省的招投标市场发展现状为例，对国内招投标市场基本情况和运行模式进行了总结。

1.1 陕西省投标市场的现状

陕西省招投标市场目前大部分还是采用纸质投标，电子招投标近年来只出现在市政、房建项目，目前水利项目还是采用纸质投标。陕西省电子投标虽然采用网上投标，但还须提供纸质文件，这方面比较落后。电子标目前使用陕西省公共资源交易平台和西安市公共资源交易平台两种，同时配套相应的CA锁，各地市锁不能做到一锁通用。

1.2 福建投标市场的现状

福建省的电子招投标市场目前比较成熟，走在全国电子招投标的前列。福建招投标平台总共有4种软件，通常主要为随行和新点软件。在易交易电子招标投标交易平台使用的是随行软件；在各地市公共资源交易中心交易平台主要使用的是新点软件。水利工程造价使用预算通软件，市政工程造价使用晨曦软件。

福建省水利工程招标全部实行网络化，即从项目报名 、上传投标文件、开标全部通过网络完成，不需任何人员到达开标现场(除需要递交投标保函外)。投标企业只要求资质、安全生产许可证、法人安A证；项目经理只要求对应的建造师证和安B证；项目管理人员要求五大员资格及岗位证以及社保缴纳凭证，大部分项目无业绩和财报要求。因为招标门槛低，来自全国各地的投标企业较多。通常情况下，要求双一级时(水利和市政)，参与投标企业有近百家；要求水利一级时，参与投标企业有二百多家；要求二级时，参与投标企业有三百多家；要求三级时，参与投标企业有五六百家，可谓竞争相当激烈。

1.3 内蒙古自治区招投标现状

近年来，内蒙古自治区响应国家“放管服”的号召，利用信息化手段对采购活动实施动态监管，推动招标采购从线下交易到线上交易的转变。内蒙古自治区现已建成涵盖全区13个盟市、2个区中心交易系统的全区CA互认系统，实现了在一个盟市办理一把CA锁、安装一套驱动，全区范围内可以进行投标文件加解密、签章的功能。通过互认系统登录到全区各盟市交易平台进行主体交易活动。所涵盖的13个盟市、2个区中心交易系统。对于已加入全区CA及电子签章互认计划的盟市，投标人可就近选择办理CA数字证书，并通过CA互认系统统一跳转至各盟市进行主体交易活动。

目前内蒙古自治区水利工程建设项目信息和市场信用信息平台：后台和公布界面不一致导致录入信息和公布信息有一定差别；信用信息平台操作系统卡顿，录入信息困难；信用平台每月定期公布信息，需现场核验资料，对于外省企业有诸多不便。新点投标文件制作软件(内蒙古自治区版)：投标文件制作软件系统由于备份频率较高，缓存较多，导致签章过程缓慢、耗时较长，对电脑系统要求较高。电子标发展不完善，需同时制作电子标书和纸质标书，造成不必要的资源浪费，增加投标人较大工作量。投标携带证件原件过多，当企业同时在多地投标或同时参与多个项目的投标时，增加企业负担。投标报名发票开具时间较长，不能平台下载，财务不能及时闭合。评标时间长、评标过程不够公开，中标公示不及时，可操作空间大。

1.4 山东省招投标现状

山东省包含17个地级市及100多个县级市。 各地市的公共资源交易平台及CA锁。与山东省水利工程电子招标投标交易平台互通并用。目前山东省已完善公共资源交易领域信用管理制度保障，建立招投投标领域相关主体信用记录、交换、互认等制度机制。将第三方电子交易平台接入公共资源交易平台体系，率先实现了工程建设项目、政府采购、土地使用权和矿业权、国有产权交易等领域全过程电子化交易。

投标工作须先从备案做起。在“山东省水利建设市场信用信息平台”官网或在“山东省水利厅”官网进入后关联，进行系统登录，采用“市场主体登录”。首次申报需在市场主体填写的信息主要有基本信息、资质信息、人力资源信息、资产状况、工程业绩、良好行为记录、不良行为记录、驻外省备案共8类。

2 中小型水利施工企业招投标工作中面临问题

水利工程电子化投标是未来几年发展的必然趋势。但由于中小型水利施工企业具有行业局限性较大，整体经营产值较小和人员结构单一等特点，投标工作存在不同程度的问题：

(1)注册建造师人员资料不全，常见问题为许多建造师无对应专业的安B证(建安、水安、交安)，建造师证书到期未进行继续教育，社保在子公司或分公司造成投标无法使用，有证而证不全，证全而无本单位社保，因而导致无法正常投标。

(2)近年来投标项目多元化，但企业配套八大员证书不足或配备的人员相互无法对应，造成仅能满足水利招投标的正常需要，市政项目、房建项目则无法满足，一套完整的八大员项目组织机构无法配齐，常见问题为证件过少、证件过期、无社保、无职称证。

(3)在招投标发展的现阶段下，企业人员社保已成为衡量企业是否有资质、有能力投标的重要手段，招标文件通常会要求需提供项目管理机构人员近一年内的社保明细，以证明参建人员确定为本单位在职人员，企业许多符合投标条件的建造师、技术负责人、五大员，却因养老保险在子公司或分公司名下，无法参与投标。

(4)企业业绩：排查近五年甚至近十年的施工业绩，完工项目验收时间往往较迟，大多数无完工鉴定或完工证明，无法满足平台备案要求及投标需要。

(5)电子标投标：投标平台繁多，编标系统复杂，对电脑设备要求高，平台系统不稳定、不确定因素多，标书编标及上传问题频出。目前陕西省电子标上传与纸质标书并行，投标成本大、周期长，增加投标企业劳动强度。

3 未来招投标市场发展趋势

当前我国已进入信息时代，在我国建设工程招标采购活动中开始广泛应用创新技术，利用区块链、大数据等新技术，可以全面升级我国城市建设工程招标采购技术，促使操作模式适应新形势发展，逐渐淘汰传统的操作模式。在未来发展过程中，我国会逐步建立健全社会诚信体系，全面普及电子招标投标工作，进行大数据评标，利用远程评标、远程监督，提升采购效能，大幅提高招标效率，降低人为操作风险。

目前电子招投标在我国总体推进的比较顺利，后续政府主管部门将加大管理力度，从率先开展电子招投标的城市具体运作过程中积累经验，有计划、有步骤的改进电子招投标工作，逐步由国内重点大城市向小城镇持续推进，以实现全国全面实行电子招投标的目的。电子投标全面实施后，可以极大方便投标人参与投标，有关部门已充分利用已有资源，统一标准，从而建立起跨地区、跨行业的投标人诚信数据库，实现全国统一的数据库，使投标人能够没有障碍的参与电子招标。

4 中小型水利施工企业应对措施分析

随着电子招投标的逐步发展，中小型水利施工企业只有积极适应当前电子化招投标的趋势，紧抓国家水利领域投资力度不断加大和重大节水供水工程建设的有利契机，积极跟进中小型水库、灌溉工程、供水工程、河道工程等项目，抓住经营开发、投标工作的龙头，不断提升和加强企业自身信息化管理、项目管理、企业总部管理能力及水平，从以下几个具体方面进行积极应对，杜绝各类风险。(1)安排专人，定期完善及维护各省市的招投标信息平台，办理CA锁，更新设备等级，满足各地电子标投标需求。组织技术人员定期学习各地电子招标系统、编标软件。并定期维护建设项目信息和市场信用信息平台建立信用档案。(2)梳理企业现状，积极解决存在问题，对于资质问题应加快进度，同时拓展企业专项资质，为项目投标打好基础。(3)对于持各类注册证书人员，加强人力资源管理，加强继续教育培训，使证书始终在有效期内；对一些像八大员等上岗从业证书，要积极跟踪政府信息，按时参加年审培训；对人员养老保险，需要梳理相关人员，理顺人员养老保险，对于常用投标人员应正常由企业缴纳养老保险，而不能由各分公司缴纳。(4)针对投标报价编制广联达软件操作水平进一步提高的问题，定期邀请软件公司进行操作培训，对全体经营投标人员进行系统的培训。

5 结语

综上所示，水利是我国经济建设和社会发展中的基本民生行业，从目前行业发展现状来看,水利项目建设通常涉及到较多的流程与环节,在这其中招投标属于关键环节。中小型水利施工企业的工程招投标是否顺利,直接关系到企业的经济效益和社会认可度，中小型水利施工企业应当严格按照招投标流程，以保障水利项目的整体建设质量为根本出发点,不断提升水利工程施工的科学性及合理性，结合面临的新形势、新问题，探求健全施工招投标的可行措施，以保证企业实现经济和社会效益的双赢。