水利水电工程建设管理中存在问题及对策研究

张 辉

(辽宁省北镇市水利发展服务中心，辽宁 北镇 121300)

目前，水利水电工程在经济社会发展中的重要作用日趋凸显，对区域发展以及综合实力的提升产生直接影响[1-2]。我国地形条件复杂、地域幅员辽阔，各种自然灾害的发生可能性相对较高，特别是近几年洪涝灾害频发，这在很大程度上推动了水利事业的发展。实践表明，科学有效的管理技术可以降低对生态环境的破坏，提升施工效率及保障工程质量。然而，受限于管理水平、资金条件等因素，许多水利水电工程都多多少少的会存在一些问题，给工程的正常运行、安全施工、质量控制带来负面影响。因此，为保证水利工程的可持续发展必须采取科学合理的防控对策。

1 水电工程建设管理现存问题

1.1 前期准备不充分

相对于其他建筑工程水利水电工程的特殊性、差异性非常明显，为保证工程使用年限和施工质量，必须充分做好立项阶段和建设前期的准备工作。一般条件下，在完成维护管理、竣工验收、检查等工作后，普通建筑工程才能正式投入使用，然而在实际建设过程中需要将水利水电工程投入使用。这就要求在技术、人员、资源等方面，水利水电工程管理部门做好的充分准备，并形成行之有效的管理对策[3]。例如，辽西低山丘陵区的水利水电工程建设，要充分考虑其水文特点与地貌特征，并结合汛期降雨集中的实际情况合理设计方案。若未考虑区域特殊的环境做好充分准备，则各类环境因素很可能对工程建设产生较大影响，从而影响工程的预期建设目标。

1.2 管理目标缺乏

施工周期长、建设规模大为水利水电工程的主要特征，周边环境受工程建设的影响显著，参与管理的对象及内容较多，因此树立详细、明确的目标非常重要。然而，在建设过程中有的水利水电工程施工单位，并未结合具体情况明确管理目标，特别是在成本、安全、进度、质量等管理方面仍存在协调性不足、管理条款矛盾、管理机制松散等问题。另外，由于业务管理能力不足致使工程管理人员，对水利水电工程建设无法做进一步的监督与检查，无法保证工程质量和预期目标的实现。

1.3 管理机制实用性低

项目建设过程中，水利水电工程管理主要涉及成本、质量、安全、进度等内容，而环境管理在现代科学发展的理念下也成为工程管理工作的重要组成部分。特别是大型水利工程，要特别强调这些管理内容在工程建设中的重要作用，对各板块管理目标和标准给予明确。从协调性的角度，针对各管理内容要形成科学的管理机制。然而，这种机制在许多管理团队中比较缺乏，从而导致以损害工人权益实现追赶进度、以过高成本达到环保要求、以牺牲质量减少投资成本等一系列问题。此外，许多施工单位缺乏较为完善的管理机制，内部管理系统不够完善，对开展施工管理工作带来不利影响[4]。

1.4 资源条件无法达到要求

实际施工过程中水利水电工程必须配置专业的技术监管人员，应用先进的机械化设备、质量过硬的工程材料等。然而，在资金管理、管理队伍专业水平等方面大部分水利水电企业的重视程度不足，从而导致资金链处于不安全状态、建设期间管理力度不足等问题。

2 水电工程建设管理对策

2.1 建立健全管理制度

针对水利工程管理要先明确相关责任制度，不断完善工程的管理章程。工程建设前质量监督申请的审批应引起建设单位足够的重视，通过多部门协调、商讨，充分做好施工准备和相关资质审核等工作，保证前期各项工作的准备妥当。根据工程实际情况，管理部门要建立人员奖惩机制与考核制度，进一步完善管理体系和监督制度，明确施工管理人员职责，保证工程建设管理水平的整体提升。行政主管部门应完善举报制度，采取切实有效的监督政策；充分考虑各部门职责分工，严格执行建设管理制度，通过定期、不定期的巡查及时发现可能出现的问题，并在限期内完成整改。

2.2 严控招投标环节

在推进水利水电工程建设时招投标环节发挥着巨大作用，在一定程度上决定了工程建设管理水平。对于工程货物、监理合作、项目施工和勘察设计等内容，联合相关单位工程项目方开展公开招标工作，经过严谨的评标和多方面考察确定最佳的合作单位。项目单位应加强招投标过程的管理，从根本上杜绝任何可能出现的违规现象，并禁止信誉不佳、资质不符的企业参与招投标。水利水电工程要严格实行招投标、建设监理、项目法人、合同管理制度。

2.3 优化合同管理机制

由于水利水电工程涉及的参建方多、工程规模大，所以合同管理要引起管理单位的高度重视。结合工程目标，形成以设计、监理为保证，以业主、施工为主体的项目管理机构，对工程建设可能出现的各种问题交由该结构综合处理。例如，施工成本、建设进度受工程变更的影响较大，对此要严格执行合同有关规定。根据设计变更规范流程完成工程的变更申请，项目管理机构还要求确立造价、监理、技术、设计等人员对变更性质，科学评估变更方式的合理性，并对变更后增加的单价及工程量严格审核，审批后按合同条款严格执行。

2.4 引进先进的管理方式

水利水电工程的发展会在一定程度上受到老旧管理方式的制约，所以要引入先进的施工技术和管理方法，充分利用信息化技术和施工机械设备提升工程的管理效率。实践表明，内外信息沟通质量、管理效率的提升与信息化管理机制密切相关。因此，通过协调各方面工程管理内容，可以形成以保证施工进度与安全为主要内容、以保证工程质量为基本原则，通过科学化管理减少环境污染、降低投资成本的管理机制。此外，优化配置各类资源也是工程建设过程的重要环节，对提升资源利用率发挥着显著成效。通过选择优秀的管理企业能够保证工程建设质量，切实提升工程管理水平和施工效率。

2.5 提升专业管理水平

加强业务培训、提升管护技能水平为实现水利工程良好可持续运行的必然选择，也是适应不断发展的工程管理客观要求。针对现状管理水平低、专业人才缺乏和技术力量薄弱的实际，应考虑专业化管理的实际需求编写浅显易懂的培训教材和技术手册，从规范化管护操作、完善管理体系、遵守水利行业自律和市场规则的角度，对管理人员定期开展培训，切实提升其管理技能和知识水平，增强安全意识与服务意识，推行工程管理持证上岗制。例如，在充分借鉴已有水利工程管理经验和大量调查研究的条件下，组织专家、学者编制水利水电工程管护指南，通过对管理人员的定期培训，为推动水利工程规范化管理提供重要依据。

2.6 加强施工质量与安全管理

在工程建设的全过程质量管理始终处于重要地位，结合实际情况，现场管理人员要在实际施工管理中建立起内部质量组织结构，通过明确各方职责建立健全质量管控机制。对于工程质量的控制现场施工人员产生直接影响，所以要做好相关培训工作全面提升现场施工、管理人员的专业水平，保证工程建设目标的实现。原材料的好坏从根本上就决定了工程质量水平，所以在水利工程建设中原材料具有极其作用，建立完成质量体系以及现场管理制度后，要安排专门的技术人员把好原材料关。工程建设的全过程，要始终贯彻政府部门监督、施工单位保证、监理单位控制、设计单位督促、项目法人总负责的质量体系。(1)全面落实安全生产责任制，签订安全生产责任书并逐级落实各岗位任务；(2)对于存在重大危险源以及较大危险性的单项工程，应在开工前组织辨识，通过不断优化施工技术，仔细排查存在的安全隐患，足够重视安全生产控制，明确可能引起安全事故的因素，及时整改保证工程安全；(3)实行持证上岗制度，通过配备专职安全生产管理人员、增强现场安全人员责任意识、定期开展安全培训等，全方位提升水利水电工程建设从业人员的安全意识。

3 结语

为解决水资源时空分布不均衡以及生态环境日趋恶化的问题，我国政府逐渐加大了水利水电工程的投资力度，同时前期准备不充分、管理目标不明确、管理机制不适用、资源条件可利用性低等问题逐渐显现。因此，必须综合考虑建设管理中可能存在的问题，嘉禾工程项目特点给出切实可行的对策建议，多角度、全方位的保证工程质量、效率等目标的实现。