精细化防治大气扬尘污染

胡小秀

徐州市新沂生态环境局 江苏 徐州 221400

1 大气质量基本情况

1.1 基本情况

扬尘污染是影响空气质量的首要污染物，不仅对环境产生较大的负面影响，对人民的身体健康损害也是多方面，不仅对皮肤，感官产生伤害，对呼吸系统、心脏等器官也产生非常大的影响，这种影响是不可逆的，因为扬尘治理是我国当前环境治理的重中之重，也是国人关注的焦点问题。

环境就是最大的民生，今年来政府在工业企业上的治理力度空前加大，各地都采用要求更加严格的地方标准，排污量大的企业很多都采用了超低排放的标准，大气污染因子总量减排效果明显。然而随着城市的不断发展，建筑工地不断增加，这些建筑工地一般位于城区及周围附近，基础开挖，土石方都是易产生颗粒物的环节，对空气质量影响大，因此工地扬尘治理是目前我国治理的重点难点。

1.2 扬尘治理工作防治有序开展

为有效治理扬尘污染，近年来，各地高度重视建筑工地扬尘污染防治工作，不断强化组织领导，明确工作职责，加大执法力度，加强预防管控，取得一定得成效。目前建筑工地基本已落实“六个百分百”、“八个一律”，超过5000m2房建工地已要求安装在线监测。扬尘治理取得一定的成效。

1.2.1 政府高度重视，扬尘治理管理格局基本形成

政府高度重视扬尘治理工作，为有效治理扬尘污染，成立大气污染防治攻坚指挥部办公室，负责全市扬尘污染防治工作的领导、协调、督查、考核工作。领导小组下设办公室，办公室成员从住建、生态环境、交通、水利、市场监管、公安等各成员单位抽调，常驻联合办公，制定扬尘整治工作方案及落实工作目标，细化分解任务，落实责任，全面开展扬尘治理工作。工作领导小组多次召开扬尘防控现场会、推进会，汇总阶段工作，分析问题困难，完善整改措施，全市扬尘防控管理格局基本形成。

1.2.2 建筑工地扬尘治理取得阶段性进展

近年来各地《扬尘管理规范》也陆续出台，进一步规范建筑施工管理，严格落实项目参建方各方主体责任，明确施工是现场施工单位是扬尘第一责任人，项目经理承担扬尘防治主要责任，将扬尘整治纳入文明施工管理重要内容，不断加强施工管理；各机关单位对辖区工地明确责任人，落实责任，强化帮扶和监督工作。对工地现有问题，按照清单要求，各主管单位督促工地认真落实整改任务，明确完成时限；主管单位对各建筑工地相关负责人加强培训和指导，建筑工地负责人要认清实事，提高站位，高度重视扬尘治理工作，不能仅仅依靠主管单位监督，发现问题才去整改，要把扬尘管控相关要求，内化于心，形成习惯；各相关单位要紧密配合，形成合力，勤联勤动，联合执法，形成闭合管理。

1.2.3 强化监管，加大执法力度

扬尘防治工作事关民生，需要长抓不懈，持续保持高压状态，进一步加强扬尘污染防治力度，督查施工单位及时落实道路硬化、工地围挡、喷淋设施、运输车辆清洗、物料堆放、渣土密闭运输等规范化管理，如发现违法违规行为，除采取责令整改，停工整顿等手段外，还可以进行行政处罚，通过公示、公告进行信用惩戒。

2 存在问题

2.1 “六个百分百”难以全面落实

建筑工地绝大多数工地都能安装相关要求安装围挡和扬尘在线监控，并做好渣土车辆密闭运输；但是在土方湿法作业、裸土覆盖、道路硬化以及车辆冲洗方面，施工工地未能做到位；一些施工方还存在侥幸心理，为节约成本，扬尘防护措施不到位，加大城市环境空气污染，PM2.5居高不下。

2.2 拆迁工地扬尘污染严重

随着房地产市场快速发展，棚户区改造的力度加大，拆迁工地越来越多，拆迁面积越越大；部分拆迁单位为节省成本，追赶进度，拆迁过程简单粗暴，未进行湿法作业或者湿法作业不到位，对已拆除的建筑垃圾，不能及时清运，大面积建筑垃圾裸露，扬尘污染及其严重；拆迁工地扬尘污染是PM2.5居高不下的重要因素之一。

2.3 交通道路工程扬尘污染防治难度大

为满足城市化发展，交通道路工程迅速增多，这些工程往往是重点工程项目，属于民生和市政工程。反复开挖，作业面积大、喷淋设施不运行，大面积裸土覆盖不到位，渣土随便堆放、渣土运输车辆未及时清洗，保洁不到位，均是交通道路工程的共性问题。部分施工方对道路局部坑洼进行修补作业时，为方便省事，切割路面大多为配备喷水降尘设施，施工场地积尘严重。

2.4 园林绿化工程扬尘污染容易被忽视

园林绿化项目，其中包括道路绿化、小区绿化、新建景观带、公园建设等；新建绿化点位多，面积大，施工单位环保意识单薄，在施工过程中存在反复开挖、坑土覆盖不及时、4级以上大风天气不停止施工、施工现场材料堆场等未及时清扫、转运、施工车辆冲洗不及时，渣土运输不规范等问题；主管单位重视工程进度，忽视扬尘污染问题，未配备专业的环保人员全程指导各项抑尘措施落到实处；监管单位重视房建工程，忽视园林绿化工程，造成一定得监管盲区，从而导致施工单位肆无忌惮，忽视扬尘问题，使得大气污染加重。

2.5 老旧小区改造抑尘措施简陋

老旧小区改造提升是造福于民的好事，但如果扬尘防治不到位，不仅对影响周边居民生活，还对全年的空气质量产生较大的负作用。2020年，迎来旧小区改造全面花开的一年，老旧小区改造一般位于市中心区域，对空气质量影响较大；部分施工单位负责人认为小区改造是市重点工程，也是民生工程，无任何环保意识，不仅不落实各项防尘抑尘措施，甚至在重污染天气管控期间，为抢工期，仍进行土石方作业，影响恶劣。

2.6 施工方对交办问题整改不到位

部分施工方环保观念单薄，不重视扬尘污染问题，抑尘设备虽已具备，但是只是形同虚设，迎检的时候就启动抑尘设备，一旦检查人员离开现场，立即停止使用各项抑尘设备的使用；对待交办的问题，拒绝认真整改，照片简单一拍，上传到监管单位平台，敷衍了事，导致扬尘污染持续加重，空气质量指数不降反升。

3 下一步工作对策

3.1 强化扬尘治理

强化在建工程防尘专项治理，严格按照“六个百分百”标准要求采取防治措施，做到施工工地实体墙围挡百分百；建筑物料堆放遮挡百分百；施工现场硬化百分百；出入车辆冲洗百分百；拆迁工地洒水作业百分百；渣土车密闭运输百分百。未做到“六个百分百”的施工工地，一律不允许开工建设；在施工过程中未落实“六个百分百”，责令立即整改，一律停工整顿，未整改到位的不得开工。

3.2 提高责任意识

住建、拆迁、城管、交通等相关单位要不断强化责任意识，认真落实监管执法责任，把抓好建设工程施工扬尘污染专项行动摆上重要日程，并贯穿到整个工程建设的全过程。各施工单位负责要根据相关政策文件要求针对不同工地类型编制专项扬尘污染防治方案，明确各级管理人员、个施工班组及专项分包施工队伍扬尘管控防治责任，细化扬尘管控措施，奖惩分明，确保责任明确。只有扬尘污染防治方案通过，方可施工。施工过程中要加大人力和经费的投入，确保各项抑尘措施落实到位。

3.3 严格执法监管

住建、生态环境部门等相关部门按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，加大对各类施工工地扬尘防控监督检查力度，通过日常现场巡查、随机抽查、视频监控等对扬尘污染管控不力的，要严肃查处，情节严重的，责令其停工整顿，并予以通报批评和媒体曝光，通过公示、公告进行信用惩戒。

3.4 做好问题整改落实

规范交办单办理流程。对于交办件，严格按照“交办-转办-承办-催办-督办”流程。按照交办问题“一事一件”方式转办问题清单，要求责任单位督促限期整改到位，办结时限前办结；同时将交办清单分到各专项组，要求做好交办问题的督促和汇总工作；对于进展较缓慢的交办事项，下达督办单，督促加快进度。对整改到位的交办问题，进行不定期后督察，确保各项扬尘治理措施落到实处。

3.5 严格落实重污染天气应急减排项目清单

2020年，编排了最新的重污染天气应急减排项目清单工地版，对黄、橙、红色预警，各工地减排措施做了明确规定；每年11月至来年3月是空气污染严重的季节，近年来，生态环境部门针对重污染天气及时发布预警信息，明确各工地扬尘治理措施，要求各工地按照清单严格执行；在实际工作过程中，各工地虽对各级预警管控措施比较熟悉，但是对预警发布和预警解除时间却不能第一时间接收到生态环境部门相关文件，以致重污染天气期间很多工地并未停止停止爆破、破碎、拆除、土石方作业。各主管部门和施工部门，要加强信息有效沟通，一旦接到预警发布或解除文件，立即开展对应的措施，这样既做好扬尘管控，尽可能做到“削峰保良”，又不延误正常施工。

3.6 加强施工现场非道路移动机械污染控制

工地施工现场有较多的非道路移动机械，尾气排放也是影响空气质量的重要因子。所有施工车辆需严格落实《关于开展非道路移动机械污染防治工作的通知》有关规定。非道路移动机械必须进行备案登记，获得环保标牌，未备案登记机械不得入场作业。在禁用区域内作业的非道路移动机械必须达到国Ⅱ及以上标准，使用在售国六（含国六）以上油品，且排放达到《非道路移动柴油机械排气烟度限值及测量方法》（GB 36886—2018）相应排气烟度限值。在禁用区域内作业的非道路移动机械要安装定位系统以实现强化跟踪管理。未安装使用定位系统、定位系统未与生态环境部门联网、定位信息传输不正常的机械不得进入禁用区域内作业。生态环境部门要采取监督抽查与第三方抽测的方式，常年实施抽查抽测，对进入禁用区内达不到国Ⅱ及以上标准和超标排放的机械实施处罚撤场，坚决消除冒黑烟现象。重污染天气管控期间，停止使用非道路车辆，减少大气污染。

2021年，新起点，新征程，蓝天保卫战已悄然开幕，要实现突破，必须坚定必胜的信心，以更大的决心，更多的投入，更扎实、更严格的工作要求，通过严管、严查、严惩、严考，确保扬尘污染情况持续改善，加速推进大气环境质量改善的步伐。