锚定高质量发展 凝心聚力开新局

◇ 纪 平

6月28日，水利部召开“三对标、一规划”专项行动总结大会。部党组书记、部长李国英发表重要讲话，明确新阶段水利工作的主题为推动高质量发展，对推动新阶段水利高质量发展作出全面部署。关键时点的科学研判、举旗定向的路径引领，水利迈向现代化的新征程迎来新的出发。

推动新阶段水利高质量发展，是关键历史时刻对水利发展方向作出的战略指引

常思大局，其去有向；常观大势，其为有力。2017年，党的十九大报告提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2020年，党的十九届五中全会指出，“我国已转向高质量发展阶段”。“高质量发展”的主语从“我国经济”变成“我国”，细微表述变化背后，意味着高质量发展不局限于经济领域，更涉及经济社会发展的方方面面。

水利是经济社会发展的基础性行业，是党和国家事业发展大局的重要组成。推动水利高质量发展，是把握党和国家事业发展大局大势和水利行业发展规律，研判水利发展方位，分析水利发展客观要求综合判断作出的战略选择。

我国进入新发展阶段，水利发展所处的历史方位亦进入新发展阶段，面临前所未有的机遇和挑战。一方面，综合国力大幅跃升，绿色发展凝聚广泛共识，产业数字化、网络化、智能化转型升级加速，区域发展战略深入推进，统筹发展和安全意识更加强烈，对水利发展提出了更高要求。另一方面，水资源承载能力逼近红线，河湖生态环境问题积累凸显，水旱灾害及病险水库等风险隐患突出，水利发展不平衡不充分问题依然存在，新阶段水利发展直面严峻挑战。

也要看到，经过新中国成立70多年来的不懈奋斗，水利发展已具备从点向网、从分散向系统转变的工程基础，从粗放式管理向精细化、规范化、法治化管理转变的制度基础，以及从传统向数字化、网络化、智能化转变的科技基础。

发展中的矛盾和问题还要靠发展来解决。站在新起点上，发展的着力点转向提升发展质量，推动水利向形态更高级、基础更牢固、保障更有力、功能更优化的阶段演进，水利高质量发展正当其时。

“十六字”治水思路，是新发展理念在治水领域的集中体现，是贯穿水利高质量发展始终的一条主线

水利高质量发展要实现什么样的发展、怎样实现发展？

理念是行动的先导，管全局，管根本，管方向，管长远。以创新为第一动力、以协调为内生特点、以绿色为普遍形态、以开放为必由之路、以共享为根本目的、以安全为底线要求，要深刻理解把握水利高质量发展的内涵和要求。

“十六字”治水思路是习近平总书记站在战略和全局高度，深刻洞察我国国情水情，深刻分析经济社会发展大势所提出的，科学回答了如何处理好水资源开发利用增量与存量的关系、水资源与经济社会发展的关系、治水要素之间的关系、治水中政府与市场的关系等重大问题，是一套逻辑严密的治水理论体系。

根植于人民对美好生活向往和中华民族伟大复兴要求，产生于对新老水问题的深刻认识和剖析，以及对河川之危、水源之危的深沉忧患意识，“十六字”治水思路贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是新发展理念在治水领域的集中体现。

推动新阶段水利高质量发展，要从贯彻新发展理念的高度，完整、准确、全面理解和贯彻“十六字”治水思路，坚持以“十六字”治水思路为指导，把“十六字”治水思路不折不扣落实到水利高质量发展各环节全过程，不断增强贯彻落实“十六字”治水思路的自觉性和坚定性，做到学思用贯通、知信行统一。

推进新阶段水利高质量发展的实施路径，是统筹解决复杂交织新老水问题的现实任务和关键突破

发展的主题决定发展的目标和方向。

新阶段水利高质量发展的总体目标是全面提升国家水安全保障能力。围绕这一总体目标，要着力提升“四个能力”：水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力；抓好六条实施路径：完善流域防洪工程体系，实施国家水网重大工程，复苏河湖生态环境，推进智慧水利建设，建立健全节水制度政策，强化体制机制法治管理。

不难看出，六条实施路径既对应“四个能力”的提升，又专门针对智慧水利建设和体制机制法治管理两个方面作出部署。新阶段水利高质量发展以洞察大势引领全盘布局，兼顾谋当下与图长远，固根本与扬优势，驭变局与开新局，既着眼解决现实新老水问题，也注重手段创新、能力建设；既依靠工程体系，也注重制度力量、法治保障。

水资源作为解决新老水问题的关键核心，在水利高质量发展的目标任务与实施路径中，分量更重、更凸显。既从供给侧着手，通过实施国家水网重大工程，优化配置水资源，增强水资源与经济社会生态的适配性，提升水资源保障能力；也重需求侧发力，坚持量水而行、节水为重，通过节水制度政策的建立健全，提升水资源集约节约安全利用水平。

综观实施路径，有新思路新视角，也有新提法新要求。比如流域视角更加凸显，在完善流域防洪工程体系、科学推进水土流失治理中，多次提到“以流域为单元”“着眼流域整体”等。再比如“构建数字孪生流域”“推进水利领域不动产投资信托基金（REITs）”“探索建立水生态产品价值实现机制和水流生态保护补偿机制”“健全水利工程安全保护制度”等新提法。下步还需深刻学习领悟，不断探索创新。

江河澎湃，滚滚向前。站在重大历史关口，肩负着党和国家的重托、人民的期待、时代赋予的使命，水利发展将向前迈出更大步伐，以国家水安全保障能力全面提升，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出水利贡献。