安徽农村供水工程规范运行管理对策

任 黎

（安徽省金汇水利投资有限公司，230022，合肥）

“三分建、七分管”，农村水厂要保持正常运行、保障正常供水，规范运行管理十分关键。安徽省农村供水工程管理有专业供水企业运行、个人承包或经营、村委会代管等多种方式，整体管理水平、服务能力参差不齐。通过分析典型工程供水管理现状，提出实现工程运行规范化管理6个方面举措，以期以点带面为全省农村集中供水工程运行管理提供借鉴。

一、农村供水工程运行管理面临的形势

1.加强运行管理是农村供水发展的必然要求

自“十五”开始，安徽省农村饮水先后经历了饮水解困、饮水安全、巩固提升等3个阶段，到“十三五”末，全省共建有农村集中供水工程8 660处、覆盖供水人口5 192万，农村集中供水率达到95%、自来水普及率达到89%，农村饮水安全工程体系初步形成，农村居民饮水安全问题得到基本解决。随着2020年脱贫攻坚任务完成，农村供水进入安全保障阶段。与较为完备的工程体系相比，工程运行长效管理机制建设相对滞后，工程维修养护不到位、运行管理不够规范、供水服务能力不高等问题在一些地方仍不同程度地存在。

2.加强运行管理是落实行业管理的必然要求

围绕加强供水工程运行管理，水利部门出台了一系列举措，着力解决一些农村供水工程“无人管理、无钱维修、无制度保障”问题。建立农村饮水安全管理责任体系，全面落实农村饮水安全管理“三个责任”“三项制度”。建立合理水价形成机制，对标对表推进水费收缴工作，形成“以水养水”良性循环。强化政府财政补贴，加强维修养护经费使用管理。畅通监督投诉举报电话，提高供水服务水平。建立农村供水水质巡检制度，突出做好供水水质保障。安徽省还出台了《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》，在全国率先建立起农村饮水安全工作长效保障机制。

3.加强运行管理是实现水厂良性运行的必然要求

农村供水工程是重要的民生工程，也是农村重要的基础设施，既要坚持其公益属性，由政府对部分运行困难的供水工程予以财政支持，又要按照保本微利原则，为农村居民生活提供合格供水产品。供水管理单位必须强化运行管理，降低人工、药剂、电费等成本，用好政府维修养护补助资金，提高水费收缴率，建立长效管理机制，实现水厂长期良性运行。

二、推进农村供水工程规范化运行管理的应对之策

“十四五”农村供水保障应当建管并重，重点要做好供水工程管理。通过建立健全农村供水工程长效管理机制，创新管护模式，落实管理责任，推进城乡供水一体化布局、规模化发展、专业化运营、规范化管理。

1.构建农村供水长效管理机制

结合安徽省农村供水实际情况，着力建立健全“一个体系、三个机制”，即城乡统筹、设施完备的供水工程体系，责任明确、分工协作的监管责任机制，管理专业、运行规范的工程管理机制，财政扶持、要素支撑的政策保障机制。按照城乡供水一体化发展方向，成立县级或区域供水公司，承担农村供水工程统一管理工作。对小型集中供水工程，按乡（镇）组建管理公司或通过购买服务方式进行管理，实现管理维护专业化，推动建立农村供水工作长效管理机制。

2.推进农村供水工程规范化管理

农村供水工程应明晰产权、落实管理单位，依据规模取得法人资格及卫生、取水许可证。合理设置岗位，明确岗位职责，择优配备管理人员。结合工程实际制定工程运行管理手册。落实生产制水规章制度，确保水质达标、水量及水压达到设计要求。建立日常保养、定期维护和大修理三级维护检修制度，做好相关记录。编制年度维修养护计划，测算管护资金，按计划及时开展维修养护工作。加强水厂应急物资储备、应急预案演练和信息化管理，提高供水保障与服务水平。

3.对标创建农村供水规范化水厂

根据水利部开展农村供水规范化水厂遴选工作要求，对照“设施良好、管理规范、供水达标、水价合理、运行可靠、用户满意”等6个方面遴选指标，分析评价农村供水工程管理现状，查找薄弱环节和制约因素，全面补齐供水设施短板，提升运行管理水平，以创建规范化水厂促进供水保障能力和供水服务水平提高。2020年安徽省有4座水厂入选全国农村供水规范化水厂名录，这些水厂好的经验做法已编制成册供其他供水单位学习借鉴，发挥规范化水厂示范作用。

三、典型工程分析

对标水利部规范化水厂遴选要求，结合行业主管部门有关规定，分析黄山市黟县宏源水厂运行管理现状及存在的问题与不足，提出强化运行管理具体改进方向及举措。

1.宏源水厂运行管理现状

宏源水厂位于黟县宏村镇大同村，2005年建成运行，设计供水规模4 500 m3/d，供水范围覆盖4个行政村及1所中学共5 049人，涉及流动人口7 000人左右。工程水源为高碣水库，采用常规制水及一体化净水两种工艺，主要设施有“三池”、一体化净水装置、清水池、加氯加药间、水质化验室、机修间、仓库、厂区附属设备、管网设备等。水厂由黟县宏源供水有限公司负责运营，日常运行管理人员7人，包括管理层2人，以及制水、收费、检测、抢修等人员5人。现有用水户2 037户，水价按用水性质分，居民用水1.1元/m3，行政事业单位用水为1.6元/m3，企业经营用水为2.0元/m3。2020年年底，水费收缴率90%。2020年度落实农村饮水维修养护经费18万元，主要用于更换滤池斜板及滤料、维修更换管道破损、采购自动化设备等。

宏源水厂已累计运行超过15年，为当地居民生活提供供水保障。受早期工程建设标准偏低、后期管养不足等因素影响，工程运行管理水平有待提升，与规范化水厂遴选要求还有差距与不足。主要表现在：一是岗位管理制度尚不健全；二是供水设施维护还不到位，运行可靠性有待提高；三是水费、水质管理水平还有不足；四是信息化管理还存在短板。

2.强化运行管理的方向与举措

（1）加强组织管理

优化配置工作岗位和人员，严格开户和维修项目等重要事项的审批管理，控制各项成本开支，加大水费收缴力度，将经营业绩与工作人员年终绩效考核紧密挂钩。建立健全水源保护、生产运行、日常巡检、水质检测、维修养护、抄表收费、安全生产、应急预案等规章制度，并编制成册。每年定期安排人员参加上级主管部门组织的水厂运行管理、水质检测等专业技术培训，提高管理人员和专业岗位人员的专业知识及业务技能水平。

（2）加强生产管理

从水源与取水管理、净水厂管理、输配水管理和入户管理等4个方面制定和完善设施设备运行操作规程、维护保养细则，明确设施设备运行操作流程及日常保养、定期维护和大修理等要求，编印《宏源水厂生产运行管理手册》，分发员工并要求严格执行。定期开展水源地、厂区、输配水管道及附属设施巡查检查，做好巡查记录。按照“一用一备”要求，增加备用消毒设备。

（3）加强水质管理

购买正规厂家生产、证件齐全的净水药剂及材料，完善山区雨季防潮、冬季防冻措施。适当储备粉末活性炭、高锰酸钾等预处理材料，根据原水水质变化情况及时调整净水工艺。配水管道低洼处和管网末梢设置泄水阀，定期开展管网排污冲洗。规范开展出厂水日检9项和每半年42项水质检测工作，掌握宏源水厂药剂投放规律。

（4）加强运营管理

建立完善用水户档案，按照核定价格定期抄表收费，确保2021年年底水费收缴率在95%以上。组建专业抢修队伍，配备维修养护所需物资。设置对外服务接待场所，向每一户发放“宏源水厂供水明白卡”，安排专人24小时值班，及时响应用水户反映的供水问题，承诺分支管以下设施抢修时间不超过12小时。规范整理工程建设及水厂运行档案资料。编制年度维修养护计划，测算管护资金需求，规范招标、施工、竣工验收、决算审计等全过程管理环节，按照要求实施国家维修养护资金项目，解决水厂设施设备薄弱环节。

（5）加强安全与应急管理

明确宏源水厂安全生产管理岗位人员及职责，签订《安全承诺书》，要求定期检查厂区内防火、防汛、防毒、防护、备用电源等应急器具和物资，雨季到来前及时维护防雷接地设施。完善消毒间、水质化验室排风装置和有毒气体浓度报警设备。每年提前开展冬季室外管道防冻保温措施巡查，防止冻损导致大面积停水。编制宏源水厂灾害性天气、供水管网抢修、防汛应急等供水应急预案，储备一定数量的应急物资。

（6）加强信息化管理

针对宏源水厂在信息化管理方面的薄弱环节，“十四五”期间将建立包括自动化监控、视频监控在内的水厂供水信息化管理平台，实施取水、药剂投加、反冲洗、供水等环节自动控制，开展管网运行实时监控。对关键部位（环节）水位、水量、水压、水质等实行在线监测并定期维护，在取水口、关键净水工艺、加药间、消毒间、清水池、供水泵房、水质化验室、厂区等区域安装视频监控设备。 ■