关于自然资源资产管理与国土空间规划的相关探讨

孙德媛 普运成 邓有涛

1.云南瀚哲科技有限公司，中国·云南 保山 678000

2.中国建筑材料工业地质勘查中心云南总队，中国·云南 玉溪 653100

3.云南地质工程第二勘察院，中国·云南 保山 678000

1 引言

国土空间规划强调了对自然资源的管控和调配，以此来实现自然资源资产的保值和升值。自然资源的规划决定了一个区域综合开发的具体实力。基于此，可以将自然资源资产管理融入国土空间规划工作中。构建一个科学的管理体系，创新管理模式，加强人才培养，制定完善的规章制度，提高管理效率。

2 自然资源资产管理与国土空间规划的关系

在空间规划工作中，涉及当地的各个要素，一般会将生态保护和自然资源保护作为主要的内容，在此基础上进行合理规划，满足生态文明发展建设需求。因此，在规划工作中越来越注重自然资源的管理和规划。自然资源资产管理的对象主要包括农业空间、生态空间、生态保护红线、农田保护红线。在规划工作中，也会充分考虑自然资源资产管理的对象，以生态空间生态系统的保护为基础，避免人类活动威胁到生态空间。国土空间规划的一系列措施成为自然资源管理开发，保护修复的重要措施。此外，通过有效规划能够提高资源空间的承载力，在合理的范围内进行各种产业的规划布局，保护自然资源，提高资源的利用率[1]。由此可见，两者具有一定的协调性，自然资源资产管理的质量决定了国土空间规划的质量。在区域城市发展的过程中，不同类型的国土空间和自然资源会相互转换。在生态空间中所对应的各类自然资源都有相应法律法规的保护，在国土空间规划工作中，应当充分认识到空间功能的这一复合性，即同一个空间上可承载多项功能。通过两者的有效结合，实现自然资源价值的最大化，促进国家与社会的可持续发展[2]。

3 自然资源资产管理与国土空间规划问题分析

3.1 资源环境承载能力低

改革开放以来中国经济发展得到了迅猛的提升，但是自然环境破坏十分严重。工艺的飞速发展影响了环境资源的承载能力，导致中国的环境质量越来越差。而这一情况也影响到了自然资源的资产管理工作，在有限的生态空间中，资源环境的承载能力不断降低，无法满足环境发展的需求，大量的自然资源被浪费，严重影响到了人类的生活。

3.2 国土空间规划缺乏自然资源资产管理思维

在国土空间规划工作中，会通过整理各项自然资源，利用底线思维，有效地把控自然资源的底数。此外，在空间上规划分区自然资源资产，结合规划指标进行约束，提高空间管控能力，但是并没有充分考虑自然资源资产各项价值的挖掘，尤其是在实践工作中，缺乏自然资源资产的管理思维，影响了整体的价值。

3.3 国土空间规划处于起步阶段

中国的国土空间规划起步较晚，缺乏深入的研究。在一些城市的空间规划工作中缺乏先进思想的融入，采取的方式比较传统，忽略了生态环境的保护，导致整体的发展规划比较混乱，土地利用的关系紊乱，矛盾十分突出。土地资源紧张，便会限制城市的发展，影响进一步的规划工作，环境的承载力也不断下降，并不利于开展有效的自然资源资产管理[3]。

4 加强自然资源资产管理与国土空间规划的策略

4.1 强化动态监管和监测评价工作

做好自然资源的资产管理，优化国土空间规划工作，就需要强化动态监管，做好监测评价工作。及时了解自然资源资产管理中的一系列问题，优化国土空间规划的措施。在动态监管工作中，建立一个全面的监管机制，了解从国家到地方自然资源的变化情况。因此，需要细化中央和地方政府的职责，建立一个全面的监管体系。在这一过程中可以引进信息技术，构建信息化平台，整合各项自然资源，开展数字化的资产管理。动态监管自然资源的变化情况，实时录入国土空间规划的各项方案，绘制动态变化的折线图，了解空间资源等的利用情况，为资源管理和国土空间规划提供重要的依据[4]。

而在监测评价工作中，专门针对自然资源资产管理和国土空间规划的情况进行评价，制定一个合理的评价体系，了解区域空间内自然资源的实际情况以及国土空间规划的实施效果。基于国家统一的测绘基准和系统整合空间数据，对自然资源资产进行等级承载力的评价工作。

4.2 完善规章制度，构建融合体系

根据国土空间规划和自然资源资产管理的要求，健全各项规章制度，构建一个融合体系，推进各项工作的进程，提高自然资源资产管理的效率。根据各区域的特点，制定国土空间规划的标准，强调自然资源资产管理的重要性。引进责任制，细化各部门的职责。要求各部门之间加强沟通联系。

例如，在某一区域空间规划工作中，涉及到了土地资源、林业资源、建筑资源等，多个部门进行有效的沟通，优化国土空间规划流程，各部门之间提供了充足的资料，也围绕方案进行共同探讨，及时发现规划方案中的漏洞和问题，注重融入自然资源资产管理思维，提高环境的承载力。

4.3 创新管理方法，实现有效规划

创新现有的管理方法，优化生态空间的规划管理，能够充分发挥生态空间的价值。生态空间的管理对象主要包括林业、湖泊、草地、田地、山川等一些自然资源，国土空间规划以保护自然资源为前提，因此可以通过三种方式来实现有效规划。

第一，修复生态空间。做好自然环境的保护工作，消除降低生态空间中的污染和破坏问题。将全域内的生态修复与国土空间规划体系相结合，充分发挥生态空间的恢复功能。

第二，改造现有的生态空间。根据区域空间的国土规划情况，改造空间的整体布局，提升生态空间的价值。

第三，提升生态空间的复合型。在空间规划工作中，充分考虑环境的承载情况。例如,可以将农业资源、林业资源等进行整合，不仅能够丰富生物多样性，保障生态平衡，还能够构建复合型的生态农业空间，提高空间的利用价值[5]。

4.4 开展人才培养工作，提高员工的综合素质

建立一个完善的培训体系，加强对资产管理和国土空间规划的工作人员的教育培训。不仅提高他们的思想素养，创新思维，善于应用自然资源资产管理思维来开展国土空间规划工作，还能提高他们的专业素质，准确判断自然环境的承载能力，进行合理的空间布局，也能促进该区域的经济和生态的发展。通过不断地强化培训工作，提高员工的综合素质，构建一支高素质的队伍。他们相互配合，共同管理，发挥国土空间规划的优势，实现区域内自然资源的价值最大化[6]。

5 结语

综上所述，国土空间规划与自然资源资产管理的相互协调存在诸多的困境，在未来发展中，需要针对这一系列困境来制定有效的方案。做好对国土空间规划的动态监管工作，了解自然资源的利用情况，开展监测评价，明确空间规划的效果。制定各项规章制度，构建一个融合体系，确保国土空间规划在自然资源资产管理的基础上进行。创新管理方式，提高生态空间的复合型。此外，做好对员工的培训工作，为国土空间管理提供人才支持，优化自然资源资产的管理效果，实现国土自然资源的保护与可持续利用。