南四湖流域治理及水利工程建设思考

一、概况

南四湖由南阳、独山、昭阳、微山四个相连的湖泊组成，位于山东省济宁市微山县，南北狭长125km，东西宽6～25km，周边长311km，面积1280km2，总库容47 亿m3。南四湖流域北起大汶河左岸，南至废黄河南堤，东以泰沂山脉的尼山为分水岭，西至黄河右堤。包括山东、江苏、河南、安徽4 省38 个县（市区），总流域面积3.17 万km2。南四湖是我国北方最大的淡水湖、淮河流域第二大淡水湖，统筹做好流域治理及水利工程建设，对促进流域经济社会发展具有举足轻重的地位和作用。

二、南四湖流域水利工程建设中存在的问题

1.建设形式不够丰富

生态水利工程建设和景观水利建设欠缺。近三十年来基本没有建设新的大型生态水利工程，目前南四湖大型生态水利工程还是二十世纪六七十年代建设的二级坝枢纽工程。

2.河道治理兼顾河道自然状态有所欠缺

在南四湖流域的河道治理中，一般采用梯形断面，上宽下窄，边坡稳定，底部平整，施工简单，工程中河槽断面大多采用单一断面，河道比降过大，排水过多。南四湖流域属于干旱地区，水资源紧张。排洪泄洪过程中水资源浪费严重，没有兼顾好综合治理、生态治理和雨洪资源利用。

3.前期工作协调困难

工程前期工作往往得不到土地管理、林业管理等相关部门的密切配合和大力支持，相关手续办理困难。甚至有些工程勉强实施了，但由于一些手续缺失，造成工程无法及时竣工验收。

4.工程建设周期长，设计变更多

工程开工前，迁占补偿工作是主要制约因素，施工单位经常要等待迁占工作完善后才能开工。在工程实施过程中，因工期较长，往往存在超出设计工期的现象，工程设计有时需要变更。受地方配套资金到位率低的影响，部分工程施工进展缓慢，甚至存在停工再复工的现象。在主体工程完工后，个别专项工程进展缓慢。工程建设与档案管理常常不能同步，延误了工程竣工验收。

5.地方配套资金比例较高且到位率低

南四湖流域水利工程建设资金来源主要分中央资金和地方配套资金，投资比例一般为4 ∶6 或5 ∶5，地方配套资金比例较高。按照投资计划下达的时间，中央资金很快就能足额到位，而地方配套资金不能够及时到位，致使工程建设不能如期完工。

6.项目法人责权落实不到位

目前，南四湖流域水利工程建设管理体制某些方面与市场机制的要求还存在一定的差距。在三项管理制度中，项目法人责任制是核心，但项目法人在工程建设中的责权还不能完全落实到位，工程建设中存在各种不规范现象。工程建设中各方面的力量特别是地方行政力量有干预现象，造成不能严格执行相关的规章制度，难以保证工程质量和进度。

三、补齐南四湖流域治理及水利工程建设短板的建议

1.更新观念，积极开展生态水利和景观水利建设

在推进南四湖治理和工程建设中，应及时转变治水思路，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和生态治理理念，坚持防洪、蓄水和生态并举的治理原则，突出全流域综合治理，积极开展生态水利和景观水利建设。南四湖流域治理应以综合治理为原则，坚持上下游、左右岸和干支流统筹，推动河湖水系综合整治，提高防御洪水能力；应尽快开展生态水利和景观工程建设，保持湖泊与河道的自然性、蜿蜒性和断面多样性，河道断面采用多样性的复式多面，有意识地保留水流较缓的浅滩和水流急速的窄道，修建亲水平台，美化南四湖沿岸及周边地区，实现“亲水近水、人水和谐”。

2.坚持“三条红线”，加强南四湖生态湿地的保护和建设

加大水污染防治力度，逐步实现跨行政区域和流域区域的联合治理，彻底防污治污；涵养水源，提高水体自净能力，促进河道湖泊动植物的繁衍生息，增加水生物的多样性，有利于河道湖泊动植物的繁衍生息，修复河湖生态环境。建设大规模有特色的生态湿地，修复、保护和改善南四湖及周边湿地的水环境。

3.统筹规划，全面提高南四湖综合治理标准

南四湖属淮河流域泗运河水系。南四湖流域山东省境内面积2.63 万km2。入湖河流共53 条，其中湖东28 条，主要河道为山洪河道，源短流急；湖西有25 条，主要河道为平原河道。

南四湖汇集湖东、湖西各河道来水，经调蓄后，在微山湖分别经韩庄运河、中运河汇入骆马湖，下游经新沂河入海。未来治理南四湖，应统一规划，系统治理，制定并实施流域内湖泊、河道互连互通的综合规划和措施，实现河湖连片。在河道治理建设中，应加强河道综合治理，进一步提高南四湖流域骨干河道治理标准，坚持骨干河道与支流全面治理、中小河道集中连片治理，突出重点河段、重点区域治理，拓宽河槽，加固大堤。加强南四湖湖内治理，提高治理标准，全面实施湖内清淤工程，进一步挖深南四湖，增加蓄水量。通过统筹治理，形成河湖连片的流域水网，充分发挥河道、湖泊的防洪、蓄水、灌溉、生态等综合功能。

4.兴利避害，建立全流域雨洪资源利用体系

雨洪资源利用是南四湖流域兴利避害、开源节流的主要措施和途径。南四湖水资源主要来源于流域内天然降水和降水形成的径流，少部分来自引黄和引黄灌溉的退水，还有少量外流域大汶河的来水，时空变化较大。降水量年际变化较大，年内分布不均，70%以上集中在汛期（6—9月）。过去的治理思路是视洪水为猛兽，把洪水全部排掉，造成南四湖及其河道治理中，施工简单，河槽单一断面，河道比降过大，排水过多，水资源浪费严重，没有实现综合治理和雨洪资源利用。未来应彻底转变洪水管理理念，统筹考虑南四湖流域洪水避让、存储与流域经济发展的关系，变害为利，存贮洪水，建立全方位的雨洪资源利用体系。全面统一规划建设防洪、避洪、滞洪工程，建立南四湖集蓄水、滞洪、灌溉、生态等多功能于一体的洪水蓄滞体系，重点推动实施南四湖湖东安全建设，并推动相应的水利配套工程建设。在加强河道综合治理的前提下，在建设蓄滞洪区的基础上，实施河道挖深、护坡衬砌工程，在南四湖流域的各条大中型河道的中游或下游，修建拦河闸或橡胶坝，建设雨洪资源利用水利工程，提高流域的拦蓄能力，实现科学拦蓄、调蓄、利用雨洪水资源。

5.建立严格的水资源管理制度，优化水资源的配置与管理

全面提高蓄水能力，提高防洪标准，利用雨洪资源。在地势开阔河段或者城市郊区河段，修建平原水库；在地势低洼地区，建立规模滞洪区，在洪水安全的前提下，拦蓄雨洪资源，利用雨洪资源，修建水电厂，解决城乡供水和用电问题。在河道堤防建设中，加强堤防防汛公路建设，形成快捷的交通网。在南四湖流域严格执行最严格的水资源管理制度。通过用水效率控制和水功能区纳污限制，深入推进用水总量控制，全面推行流域节水型社会建设，做好水权市场建设工作，优化水资源的配置与管理，构筑南四湖现代生态用水调度体系。

6.进一步提高中央资金投资比例

南四湖流域主要位于经济不是很发达的济宁、菏泽、枣庄三市范围内。以往工程出现过因为地方配套资金筹集困难，造成工程延期或者工程质量无法保证的情况。为避免这类情况的发生，需要做大量的前期工作，增大中央资金的投资比例，减少地方配套资金的压力，以保证工程建设任务如期顺利完成。

7.进一步加强南四湖流域重点平原洼地治理

南四湖流域洼地水利设施缺失，是流域洪涝灾害频发的主要原因之一。因此要全面加强南四湖流域重点平原洼地治理，注重流域水库建设，特别是要加强中小型病险水库加固工程建设，充分发挥水库应有的作用。下一步流域水利工作的重点是加快补齐南四湖流域治理及水利工程建设中的短板，不断促进治淮水利事业发展，切实为流域经济社会发展和水生态文明建设提供强有力的水利支撑■