呼图壁河岸线保护利用与功能区划分

方雪尔，纪海花

（1.新疆维吾尔自治区呼图壁县水利局，831200，呼图壁；2.新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁河流域管理处，831200，呼图壁）

一、基本情况

呼图壁河全流域南北均长258km，东西均宽40km，总面积10254.68km2。流域围绕灌溉、防洪，修建了一批引、蓄、输、排水工程。呼图壁县县城和部分乡镇分布在呼图壁河河道岸线附近。由于城市河段经济发展较快，应在保障防洪安全、河势稳定、供水安全的前提下，合理有序开发利用岸线资源，充分发挥岸线的综合功能，实现岸线资源的有效利用、科学保护与管理，促进沿河地区经济社会的可持续发展。

二、岸线保护和利用形式

1.存在的主要问题

（1）岸线范围不明确

岸线的临水控制线以河道防洪规划为依据来确定，由于最新的《呼图壁河防洪规划》是在2005年实施的，临水控制线只能按照 《呼图壁河防洪规划》进行划定，可利用的岸线范围比实际范围要小，不利于岸线的充分利用。

（2）岸线整体利用率不高

呼图壁河河道岸线利用程度较高的河段是城区段，但目前较为分散，相对集中的有G312呼图壁河大桥以南3.2 km河道左岸，其余河段的岸线基本处于未开发状态，尤其是G312大桥至西大桥河段岸线完全未开发利用。

（3）岸线利用安全性不够

永旺达商品混凝土搅拌站到玉龙仓储保鲜库河段缺少防洪工程，时常受洪水威胁，岸线利用不安全。

2.经济社会发展对岸线保护和利用的需求

（1）岸线保护与利用是保障河流防洪安全、维护河流健康的需要

随着城市建设和灌区基础设施建设投入不断加大，沿线一些地方忽视河湖保护，开荒种田和沿河建筑挤占河道、改变河道、侵占河道、河滩等，造成排洪通道不通畅，对人民群众生命财产安全构成威胁。河道岸线保护的首要任务是保障河流行洪通畅，确保防洪安全。

（2）岸线保护与利用是科学合理管理利用岸线空间资源的需要

随着经济社会的不断发展，河道岸线利用程度越来越高，沿河的开发活动和临水建筑物日益增多，建设用地需求和土地资源供给的矛盾也更加突出。正确处理岸线资源开发利用与治理保护的关系，统筹协调上下游、左右岸对岸线资源的优化配置和合理布局，科学划定河道管理范围和岸线资源功能区，实行水域岸线用途管理，有利于河道岸线资源空间管控。

3.岸线保护与利用控制条件分析

（1）无序开发利用岸线会导致河道行洪宽度减少

水流对河岸防洪工程淘刷加重，形成洪灾，淹没灌区，威胁生命财产安全；同时，无序开发利用岸线会导致河道行洪宽度减少，如遇洪灾将加重损失。因此，科学合理有序开发利用应与保护相结合，与水功能区划、水环境整治规划等相协调，满足水资源利用与保护和生态环境保护要求。

（2）无序开发利用岸线对水功能分区水质影响

具体表现在水土流失加重、水质恶化、岸线功能分区与水功能分区不一致及不协调。需要将岸线资源划分为不同类型的区段，实施岸线利用功能分区管理。同时实施岸线利用控制线管理，岸线临水控制线是岸线利用项目“红线”，如需要利用需报水行政主管部门和流域管理机构审查。

（3）河道内修建建筑设施影响行洪通畅

在河道内修建建筑设施会形成阻水、削弱并减少河道行洪断面，影响洪水的流速流态，干扰河道自然规律，容易引起冲刷和淤积，必须采取断面补偿措施。2019年对侵占呼图壁河道的三栋保鲜库和部分养殖圈舍及房屋、鱼塘进行了拆除，对乱围行为进行了整治，保持了河道行洪畅通。

4.河势分析

呼图壁河阿苇滩渠首以上，河岸两侧有岩石山体为屏障，河道沿岸基本无防护对象。2008年以后，阿苇滩渠首上游新建了大唐石门水库和齐古水库，均为拦河水库，虽然使局部水流流速及流态发生变化，引起相应的河床调整，但河床及河道两岸岸线基本稳定。①小海子水库以下段：小海子水库为东河上的拦河水库，只有放水涵洞无溢洪道，其水源来自芨芨坝分水枢纽的调配，水库下游河道不通水。由于河道大部分地段位于荒漠地带，河床受人为因素影响较少，大部分河床形态保持完好，河势将继续维持现状，变化不大。②大海子水库以下河段：大海子水库为西河上的拦河水库，调洪能力大，一般年份洪水基本由西河的大海子水库承担。大海子水库以下河段河道所经之处人烟稠密、村庄、耕地密布，由于水库常有洪水下泄，目前下游河道泄水通道基本通畅，但部分地段断面宽度不满足防洪需要，要对部分河段进行拓宽处理，但不会影响河势稳定造成大的影响。

三、岸线功能区划分

1.岸线边界线的确定

岸线边界线分为临水控制线和外缘控制线。临水控制线是根据稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流湖泊生态等基本要求，在河流沿岸临水一侧顺水流方向或湖泊 （水库）沿岸周边临水一侧划定的岸线带区内边界线。外缘控制线是根据河流湖泊岸线管理保护、维护河流功能等管控要求，在河流沿岸陆域一侧或湖泊（水库）沿岸周边陆域一侧划定的岸线带区外缘边界线，但不得小于河湖管理范围线，并尽量向外扩展。

2.岸线功能区的划分

岸线功能区分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。从呼图壁河整个流域河道岸线主体功能区划分，将青年渠首以上河道岸线划为岸线保护区；将大、小海子水库以下河段岸线划分为岸线保留区；将青年渠首至大小海子水库河段划分为岸线开发利用区。共划分为12个河段24个功能区。

（1）山区河段（河源至阿苇滩渠首）

①河源至达拉拜水电站：此河段无建筑物，河段内有天然林，河道两岸岸线划分为岸线保护区。②达拉拜电站至106煤矿：此河段除石门水文站再无建筑物，河道岸线处于原始状态，此河段划分为岸线保护区。③106煤矿河段 （矿区和生活区）：106煤矿矿区临河而建，还有跨河建筑物廊桥，考虑煤矿日后发展，将此河段两岸岸线划为岸线控制利用区。④106煤矿至石门水库：此河段无建筑物，由于新疆水环境功能区划中已将石门水库划分为饮用水水源地，故将此河段两岸岸线划分为岸线保护区。⑤石门水库至石门水电站：此河段植被稀少，岸坡陡峭，无建筑物，两岸岸线划分为岸线保护区。⑥石门水电站至齐古水库：此河段植被稀少，岸坡陡峭，位于青年渠首上游，两岸岸线划分为岸线保护区。⑦齐古水库至阿苇滩渠首：河道两岸植被稀少，左岸岸坡陡峭，右岸岸坡变缓，按照青年渠首水源地保护要求，此河段两岸岸线划分为岸线保护区。

（2）中游河段（阿苇滩渠首至大、小海子水库段）

①阿苇滩渠首至青年渠首段：此河段位于青年渠首地表水保护区范围内，两岸岸线划分为岸线保护区。②青年渠首至岌岌坝分水闸段：先后流经石梯子乡、二十里店镇、五工台镇、呼图壁镇和园户村镇，均为经济发展需求较高的区域，两岸划分为岸线开发利用区。③岌岌坝分水闸至大、小海子水库段：从岌岌坝分水闸开始，呼图壁河分为西河和东河，分别注入大、小海子水库，两岸划分为岸线开发利用区。

（3）下游河段（大、小海子水库以下河段）

①大海子水库以下河段与大海子至芨芨坝段基本相同，由于村庄较多，河道两侧基本被开发为农田，大海子下游河道是呼图壁河目前唯一防洪通道，所以将大海子水库以下河段划分为岸线保留区。②小海子水库以下由于大部分年份不通水，河道大部分地段位于荒漠地带，大部分河床岸线基本保持自然状态，下游河道为呼图壁河防洪通道之一，所以将小海子水库以下河段划分为岸线保留区，以备防洪需要。

四、岸线保护与管控

根据河道的岸线资源条件，按照上下游、左右岸具体情况，对各功能区内的建设项目逐一进行分析，保障防洪安全、供水安全、水生态环境安全。对于河道内封育公益林区，明确其管理单位，河道管理单位有权对该项目建设进行管理，明确其用水指标，对于影响河道行洪的应进行拆除。沿河布置的景区工程，其建设应通过河道管理单位批准，其用水指标在各县域用水单位用水指标内，严禁景区向河道内排放污水，提出生态基流生态用水指标。

五、相关建议

1.建议修编流域规划和防洪规划

随着呼图壁县经济发展，现有流域规划和防洪规划已不能指导经济建设和岸线进一步开发利用。主要矛盾表现在上游石门水库、齐古水库建成后，呼图壁河洪水得到有效消减，导致大部分河床常年干涸，这与生态文明建设体制下的“一河清水，两岸秀色”的生态宜居环境相差甚远。因此，需要对呼图壁河流域规划、防洪规划进行修编，更好地对岸线进行保护和利用。

2.建议对已划定的管理范围线（岸线外缘边界线）进行调整

一是对该段管理范围线（岸线外缘边界线）按照已建成的青年渠首工程范围重新划定。二是对红叶谷靠近河道一侧修建防护工程，以稳定河道临水线。三是对永旺达商品混凝土站、玉龙沙场河段的临水边界线重新调整，满足工业园的用地范围。