(江苏省秦淮河水利工程管理处,210022,南京)
水利工程管理中安全生产工作内容涉及诸多方面,安全生产管理的专业性也相对较高,水利部为确保水利工程管理单位安全生产标准化与规范化,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等8个方面制定了 《水利工程管理单位安全生产标准化评价标准》。
秦淮新河水利枢纽工程位于南京市雨花台区秦淮新河入江口处,由节制闸和抽水站组成。闸、站结合的布置形式是秦淮河流域主要控制工程之一,具有防洪、排涝、引水、排污、冲污、航运等多种功能。秦淮新河节制闸建成于1980年,共12孔,每孔净宽6 m,闸身总宽87.2 m,底板面高程0.0 m,设计泄洪流量为800 m3/s,校核流量为1 100 m3/s,为Ⅱ级水工建筑物。闸门为直升式平板门,分上、下扉门,用12台2×10t卷扬式启闭机启闭,岸、翼墙为空箱结构,闸上游设有混凝土及块石护坦、防冲槽共长40m;下游消力池长17 m,混凝土、块石护坦、防冲槽共长40 m。
①流域气候为亚热带季风气候,年平均降雨量1 038 mm,全年有三个明显多雨期:4—5月春雨,6—7月梅雨,8—9月台风秋雨。季风特征明显,易受台风袭击。
②流域地形呈锅形,四周为丘陵山区,中间腹部为低洼圩区和河湖水面,地势从南向北倾斜,具有源短、坡陡、流急、汇流快的特点,出口处又受江潮顶托,易造成排水不畅,历史上洪涝灾害不断。
③汛期持续时间长(5—9月)。每年汛期,秦淮新河水利枢纽承担着秦淮河流域三分之二洪水下泄任务,对全流域保民生促发展起着关键性支撑作用,防洪度汛工作任务重。
秦淮新河节制闸计划在不影响正常泄水、确保工程运行安全的前提下,对闸门进行主滚轮和止水橡皮更换,项目实施过程中存在以下特点:
①交通桥作为秦淮新河节制闸主要交通要道,人来人往车流量大,而闸门吊装作业必须在公路桥上支架吊车,施工干扰多。连续交通施工给工程安全管理增加难度。
②工程施工工序多,作业面狭窄,闸门起重吊装时高空作业多,施工中还有临时施工用电、焊接等作业,安全生产管理尤为重要。
③因防洪需要,上级批复的施工方案规定,闸门施工时不能影响正常泄水。工程10月份才能开始施工,工期只有两个月,时间短、任务重。
④施工企业为二级资质,施工人员安全意识普遍不强,应变能力较差,且人员流动性大,安全教育培训工作量大。
秦淮河水利工程管理处于2017年通过水利安全生产标准化一级单位验收。作为安全生产工作的有力抓手,其主要经验:
项目以安全生产标准化为总目标,在招标阶段就对工程安全管理目标、施工单位安全机构设置、安全人员配备等作了明确要求。评分时对投标单位近5年安全施工情况、安全员基本情况、安全保证体系、安全施工技术措施等方面都酌情作了考虑。确定中标单位后,与施工单位签订安全生产合同,内容包括安全目标、安全施工管理、防汛安全管理、安全奖惩内容等。与本单位管理人员逐级签订安全生产责任书,制定目标保证措施;开工后及时对安全落实情况进行动态检查,及时调整落实过程中出现的偏差,总结分析安全生产情况。要求施工单位按规定设置安全生产管理机构,建立健全安全生产管理网络,将安全责任“下沉”施工现场每一位工作人员,落实目标责任。
工程开工后,结合单位安全生产标准化要求,管理单位建立了安全生产规章制度体系,制定了安全生产责任制制度、安全生产会议制度、安全生产奖惩管理制度、警示标志管理制度、防洪度汛安全管理制度及相关方管理制度等,并将主要内容摘要上墙。围绕工程具体特点,要求参建单位制定安全检查制度、安全例会制度、起重吊装安全制度、临时用电制度等一套完备的安全生产制度。联系施工单位定期召开工程协调会议,以制度为准则,进行制度化管理,时刻强调安全生产的重要性。
施工过程中,利用即时通讯软件持续开展安全技术交底、安全事故案例、安全管理、安全法律法规等安全教育,不断强化安全生产意识,营造安全生产氛围。针对工程中起重吊装、临时用电等特种作业,要求上岗作业人员必须提供特种作业证书备案方可作业,工程施工期共备案起重吊装作业人员2名、电工作业人员1名、钢结构焊接作业人员1名,做到人员100%持证上岗。
施工现场作业行为管理是安全生产标准化工作的重点和难点,为全面提升管理水平,结合安全生产标准化评价准则,从特种设备、作业行为、职业健康、警示标志等四个方面强化现场管理。
(1)特种设备管理
工程涉及的特种设备主要为通过租赁所得吊车。为保证设备运行安全,在投入使用前,要求施工单位提供出租单位的营业执照、吊车合格证明、使用维护说明等文件备案,并会同业主检查验收后方可投入使用。
(2)作业行为管理
工程开工前,根据工程特点,制定了闸门吊装、施工临时用电等方案。严格旁站监督管理,要求施工单位按要求及时填报闸门起重吊装、临时用电、焊接等各项特种作业记录。施工期间共填报闸门吊装作业记录12份、临时用电作业记录5份、焊接作业记录5份,每次由作业人员填写并要求参与人签字,做到规范操作规程,抓好日常作业行为管理。
(3)职业健康管理
按规定辨识单位存在的职业危害因素,制定针对性预防和应急救治措施。工程施工中加强“三废一降”专项整治,严禁施工废水直接入江,拆除下来的废弃滚轮和止水橡皮不得随意丢弃,必须运至指定地点堆放。要求施工单位配备安全生产职业病防护设施、防护用品等。工程实施期间未发现职业病。
(4)警示标志管理
在招标项目费用中明确了项目概算的2%为安全生产专项费用,确保了安全生产投入。按照规定和现场安全风险特点,在闸门滚轮焊接等重大危险源的工作场所,设置了明显警戒区、安全隔离设施、安全标语牌、横幅等。施工期间每周对警示标志进行检查维护,确保其完好有效并做好记录。
开工前对重大危险源和安全风险进行辨识,本工程对安全影响较大的环节有:施工期防汛、交通管制、起重吊装、临时用电、焊接作业、高空作业等。针对以上薄弱环节,加强风险管控,狠抓隐患治理,实施动态化管理,闭环整改落实。施工期间每天常规安全检查一次,每周由管理所组织进行安全检查,每个月由管理处安监科进行安全检查,及时查处违章行为。每次检查发现的隐患都详细记录、拍照并下发整改通知单,对存在的问题在规定时间内整改完成、拍照留存并填写整改回复单,严格做到PDCA闭环化管理,动态化落实。
加强施工危险点分析,开展危险源调查,提前预判风险,在此基础上制定应急措施预案,实施应急管理,防患于未然。一是在施工期将工作便桥等施工区域划为警戒区,无关人员不得入内。二是在起吊、拆除等作业处悬挂注意危险标牌,提醒施工人员注意事项,重点加以防范。三是制定闸门吊装、施工临时用电方案等专项方案时,考虑足够的安全系数,确保不发生伤亡事故。
根据安全生产标准化要求制定事故报告以及调查和处理制度,明确事故报告程序、时限、责任人、调查、处理流程、处理原则和档案管理等内容。落实事故责任,明确管理职责,加强事故管理。
建立了安全生产标准化绩效评定制度,管理处内部每年至少组织一次安全生产标准化实施情况检查评定,并根据考核结果对优胜单位进行奖励,对在安全生产领域表现突出的个人授予“安全生产先进个人”等荣誉称号,塑造正面形象和良好的竞争氛围。将安全生产标准化自评结果纳入单位年度绩效考评,奖惩并施,持续推进秦淮新河水利枢纽的安全生产工作。
安全生产标准化实施能够全面增强人员安全意识,提升安全素质,营造良好的安全文明施工形象,促进施工现场安全管理迈上新台阶。
结合管理单位具体情况,以安全生产相关法律法规为基础,建立危险源判定标准体系,制定切合本单位实际的危险源判定标准,便于安全管理相关人员在作业前明确对危险源的认识,在工作中进行针对性和统一性的管理。制定危险源判定标准时可从特种设备、施工作业过程行为、职业病危害因素等方面考虑,为便于人员彻底掌握危险程度,判定需具有针对性和统一性,可结合图片示例和详细文字说明。除此之外还要紧跟国家相关法律法规步伐,及时进行调整与深化,确保制定的标准具有有效性与时效性。
为建立安全生产标准化现场作业管理体系,编制现场作业流程管理制度,加强规范化作业管理,从特种设备、作业行为、职业健康、警示标志四个方面入手,建立特种设备登记、作业行为备案、职业危害因素备案、警示标志检查等制度,重点加强特种作业审批和现场作业流程监督管理,如动火作业、起重作业、临时用电作业等。相关作业制度需在实践中不断进行修订和补充完善,以规范确保安全,以制度强化管理,确保生产安全。
建立安全生产标准化奖励机制,将安全生产工作与管理单位职工的绩效评定相结合,制定合理的绩效评定机制。以安全防控一线为重点开展奖励表彰,授予“安全生产先进个人”“安全生产先进集体”等荣誉称号,营造良好的竞争氛围,提高安全管理水平。加强对安全生产过程中的违规操作与危险作业进行监督,实行安全生产一票否决制,奖惩并施,确保安全生产工作持续推进。