甘肃省建设幸福河湖的思考与举措

（甘肃省水利厅，730000，兰州）

全面推行河长制湖长制以来，甘肃立足河湖管理面临的新形势、新任务、新要求，通过打好河长制湖长制从“有名”到“有实”、河湖“清四乱”、河道采砂综合整治、水电站清理整治“四大攻坚战”，补齐河湖管理范围划界、岸线保护利用规划编制、河湖强监管体系完善、河湖管理信息化建设“四块短板”，抓好石羊河全国示范河湖建设、涉河建设项目监管、跨界河流管理保护、农村河湖治理保护、“一河（湖）一策”落实、河湖执法监管、河湖管护宣传培训“七项重点任务”，用好河湖包抓举报和督察暗访“两个抓手”，全省基本建立了守河、护河、治河的责任网、制度网、监督网，形成了党政负责、水利牵头、部门联动、社会参与的河湖管护格局，实现了河湖从“没人管、管不住”到“有人管、管得好”的转变。

一、强化河湖管理的实践

1.全面建立河长制湖长制，织好“管护网”

按照河长制湖长制工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核全面到位的总体要求，全面建立了党政同责的“双河长”工作机制和五级河长湖长体系，全省22 995名河长、1 181名湖长分级、分区、分段负责河湖治理保护工作，各级发改、财政、国土、环保、公安、水利、农业、林草等政府部门各有分工、各具使命。

2.各级河长履职尽责，守好“责任田”

各级河长湖长既挂帅又出征，把责任“立”在心里，用脚步“丈量”河湖，当好河湖管理保护的“领队”，通过巡河调研、暗访督查、现场办公、签发河长令、召开河长会议等方式协调解决责任河湖突出问题。3年多来全省五级河长湖长累计巡河湖44万多人次，召开县级以上总河长会和工作推进会1 000多场次，竭力维护了河湖健康，守住了陇原大地一泓碧水。

3.深入开展专项行动，管好“盛水盆”

全面组织开展河湖“四乱”清理整治、岸线利用项目专项整治、河道采砂综合整治“三大专项行动”，全省累计整治河湖“四乱”问题5 325个，整改率97.7%，整治违法违规岸线利用项目85个，累计查处、制止非法采砂行为175起。通过开展专项整治，侵占河湖、阻碍行洪、破坏河道等河湖乱象得到有效遏制，河湖形象面貌显著改善。

4.统筹实施综合治理，护好“盆中水”

坚持靶向治疗、对症下药，制定实施“一河（湖）一策”方案，明确问题、目标、任务、措施、责任“五项清单”，由河长制各责任单位按照任务分工逐项落实，推进综合治理、系统治理，切实管好“盆”中的水，主要河湖水质有效提升，全省38个国考断面水质优良比例为100%，无劣V类水体断面。一些河湖重点部位水生态不断修复，黑河流域东居延海实现连续15年不干涸；石羊河下游干涸了51年之久的青土湖，2010年以来形成了26.7 km2水域面积；敦煌哈拉诺尔湖重现碧波，干涸消失300余年的疏勒河终端“哈拉奇”水域重现。

5.负起黄河上游责任，下好“先手棋”

甘肃深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，按照“1+6+6+4+1”工作思路，即编制完成了1个水利总规划和节水潜力分析及措施、水生态治理与修复、水土流失综合防治、水旱灾害防御、供水安全保障体系、智慧水利建设等6个专项规划，开展完成了南水北调西线下移方案对甘肃影响、黄河“87”分水方案调整甘肃需求、重大理论与政策、水利投融资研究、黄河流域生态保护治理协同机制、水权水价改革等6个专题研究，建立了理论、政策、技术、项目等 4个库，绘制了 1张黄河流域现状底数图，黄河流域生态保护和高质量发展 “甘肃方案”基本形成。

二、河湖管理的有效做法与探索

1.突出高位推动，拧紧河湖监管责任链条

省总河长、省级河长以身作则、以上率下，发挥“头雁效应”，带头巡河护河、履职尽责，推动重点任务落实见效。各级党委政府通过召开总河长会议研究部署，以总河长令等方式部署开展河湖治理保护重大专项行动。各级河长开展巡河调研，了解责任河湖存在的问题，以交办单或督办函方式，督促有关河长湖长、部门（单位）抓好落实，层层传导压力，逐级夯实责任，拧紧了河湖监管的责任链条。

2.建立包抓制度，探索河湖监管有效机制

水利厅副厅级以上干部每人负责包抓1条省级河流及其重要支流，各流域机构、厅属单位组成19个包抓工作组落实具体任务，规定厅领导暗访督导次数每月不少于1次，各包抓工作组现场工作时间每月不少于10天。建立工作通报机制，每季度通报主要河湖水质、“四乱”清理整治等情况，通报结果印送各市州党委、政府，抄报省总河长、省级河长，倒逼责任落实，有力促进工作。建立有奖举报机制，在省、市、县三级设置举报电话，落实专项奖励资金，激励和引导社会公众积极参与河湖管理保护。建立“1+N”保障机制，探索 “河长+副秘书长+秘书处室+河长办+责任单位”工作模式和提醒函工作机制，使河湖监管得到有效保障。

3.加强协调联动，凝聚河湖监管强大合力

充分发挥省河长办统筹协调作用，与省委组织部沟通衔接，把履行河长制湖长制工作职责情况纳入干部考察考核内容，常态化举办河长制湖长制专题培训班，重点对基层河长湖长进行培训；与省纪委监委衔接，将河湖管理保护工作纳入监督范围，严肃问责不作为、乱作为、失职渎职的党政领导干部；与省检察院推进“携手保护母亲河”专项行动，通过检察建议和提起行政公益诉讼等途径，推动解决河湖“疑难杂症”；与省公安厅开展联合巡查、联合执法，严肃查处各类涉河湖违法案件；与省财政厅积极对接，落实河湖专项经费，为打好河湖管护攻坚战提供资金保障；与省教育厅推动在全省中小学开展河湖保护教育活动，增强青少年爱河护河意识。

4.强化督察考核，保障河湖监管持续发力

省委省政府制定印发《甘肃省河长制湖长制督察方案》，每三年对各市州党委政府督察一轮，通过严管理、严督察、严问责，压紧压实各级河长湖长和相关单位责任。同时严格落实河长制年度考核制度，将河长制年度考核结果作为地方党政领导干部综合考评的重要依据，让河湖真正成为各级河长必须守好、护好的“责任田”，督察考核为保障河湖监管持续发力发挥了重要作用。

三、建设幸福河湖的思考与举措

建设幸福河湖是全面推行河长制湖长制、加强河湖监管的终极目标。甘肃需抢抓机遇、主动作为，因地制宜、精准施策，把域内河湖建设成为“安全河”“健康河”“美丽河”“文化河”“民生河”，让河湖提供更多优质生态产品，让群众在河湖大保护、大治理中获得幸福感。

1.建设“安全河”，让河湖水势平稳

强化底线思维，坚持未雨绸缪，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，加快实施河流综合治理、山洪沟道治理、行蓄洪空间整治等工程，提升洪水监测预报和科学调控水平，提高应对重大洪涝灾害能力，切实保障人民群众生命财产安全，让河湖水势平稳、岸牢堤固、永保安澜。

2.建设“健康河”，让河湖水量充沛

坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，推进水源涵养、水土保持和河道治理，促进河湖休养生息，维护河湖生态健康。因势利导改造渠化、硬化的河道，选择根系发达、固土能力好、净化能力强的适生植物，建设生态护岸，维护河流自然形态，重塑健康自然的弯曲河岸线，让河湖水量充沛、水质优良、万物共生。

3.建设“美丽河”，让河湖岸绿景美

因地制宜打造沿河景观带，建设亲水平台、沿河绿道等，形成岸绿、景美、宜游的生态廊道。将美丽河湖建设与水利风景区建设相融合，突出地域特色，打造一河一景、一湖一景，实现“建设一处美丽河湖、美化一片周边环境、打造一个特色景观”的目标，让河湖岸绿景美、鱼翔浅底、宜居宜赏。

4.建设“文化河”，让河湖人文彰显

在保护好治理好河湖的同时，注重讲好河湖故事，充分挖掘地域水文化，不断创造现代水文化，把水文化融入河湖景观建设中，形成特色鲜明的文化主题，让河湖人文彰显、文脉延续、底蕴深厚。

5.建设“民生河”，让河湖惠及百姓

以高质量发展为导向，打好生态牌、做足水文章，统筹生活、生产、生态用水需求，加强水资源优化配置，建立科学完备的水资源宏观配置工程、安全可靠的供用水工程体系，提升供水保障能力，让河湖惠及百姓、呵护民生、造福一方。