基于河长制的辽河流域沈阳段水环境治理措施探讨

吴迪

（辽宁省沈阳水文局，辽宁沈阳110003）

辽河流域位于我国东北地区，包括辽河和浑太河两大水系，全长大约1 345 km，面积21.9万km2，是我国七大河流之一[1]。一段时间以来，辽河流域污染问题突出，辽宁省在2020年初召开辽河流域生态修复及保护专题会议，计划全面实施辽河流域生态修复工作。在河流治理中，河长制具有一河一策、责任明确和刚性问责等特点，能从源头发现并制止问题，是当前流域水环境治理的重要手段[2]。文中结合辽河流域现状，基于河长制提出治理措施，为河长制更好地发挥流域水环境治理提供依据。

1 辽河流域水环境质量现状及主要污染源解析

辽河流域（沈阳段）共设有4个水质监测断面，分别为石佛寺水库、马虎山、毓宝台、辽中，结合三级河长制管辖区划，这4个监测断面水质情况能够分别代表辽河沿岸法库县、沈北新区、新民市和辽中区三级河长管辖区。根据2018年辽宁省水环境监测中心的水质监测数据，对以上4个水质监测断面进行全因子水质评价。除辽中河长管辖区间为Ⅳ类水质外，其他均为Ⅴ类水质，主要超标项目为氨氮和化学需氧量（COD）。

辽河水质污染的来源是多方面的，污染源既来自左右岸，又来源于上下游；既有点源污染，又有面源污染。2018年的污染调查数据显示，COD排放总量为20 982.66 t，其中点源占11.72%，面源占88.28%；氨氮排放总量为4 007.39 t，其中点源占11.64%，面源占88.36%。面源污染中，COD排放总量中农村生活、畜禽养殖和农田径流源分别占比14.59%，71.06%和14.35%；氨氮排放量中农村生活、畜禽养殖和农田径流源分别占比16.04%，53.69%和30.27%。可以看出，畜禽养殖占面源污染比重最大，而面源污染也是辽河流域沈阳区间水质污染的主要来源，这也与辽河流域沈阳段沿岸多为乡镇农村有很大关系。

2 治理目标

根据辽宁省政府关于《辽河流域综合治理与生态修复总体方案》，通过补齐防洪工程短板、强化水污染治理、实施生态封育、抓好监督执法、坚持绿色发展五方面措施，力争“一年初见成效、三年大见成效、五年基本完成”，全力治理辽河，使辽河水生态环境全面改善，消灭劣Ⅴ类水质。对重点河流实行退田封育，打造辽河生态廊道。计划到2025年，全力打造辽河生态文明示范区，使辽河成为造福辽宁人民的幸福河。

3 基于河长制的优化治理措施

根据辽河流域沈阳段水环境具体问题，结合沿岸环境的实际情况，给出治理措施与建议：

3.1 建立健全水环境监测系统

要在辽河全面实施河长制，必须要有健全的水环境监测体系，责任落实到每个水环境监测断面。每个断面具有空间代表性，能够全面、真实、客观地反映水系所在河长制管辖区的水环境质量情况以及污染物的空间情况，使责任落实明确。加强河流跨界断面、干流和支流交汇处等重点水域的水质、水量监测，强化突发水污染问题的应对能力。利用基础数据信息和网络平台，引导公众参与，共同监督。

3.2 发挥属地政府管理职能

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》中的规定，地方河长制应在每一级政府中设立河长，且必须由主管领导任河长，即省长是省级总河长，对全省河流的治理负有主要责任，市长是市级总河长，对市辖河流的治理负责，以此类推，从而实现逐级管理[3]。针对辽河流域治理上，要由属地河长牵头，对辽河相关污染问题统一协调，统一处理。每级河长根据流域内水质不同污染状况，有针对性地处理。如针对面源污染中畜禽养殖占比突出的问题，三级河长根据辖区内分散养殖以及规模化养殖情况，采取不同措施。另外，考虑到各地的实际情况，制定科学合理的奖惩制度，激励或惩戒各级河长，以推动河长制的实施。

3.3 加强农业面源治理

根据辽河面源调查结果，重点整治畜禽养殖、农村生活和农田径流污染，其中以畜禽养殖最为突出。对于分散性畜禽养殖，严格控制河边放牧行为，科学划定禁养区、限养区和适养区；对于规模化集中养殖场，严格控制畜禽粪便的排放情况，排放物必须达到国家标准后排放。启动畜禽粪便资源化利用项目，改建畜禽粪便处理设备、利用畜禽粪便生产有机肥等措施。

3.4 健全河长制工作体系

一是完善工作制度，实行“一河一策”。根据不同河段的不同特征，因地制宜，采取不同的治理措施。对于严重污染水体，河长要协调有关部门对水质不达标断面进行调查，查明原因，制定出具体的治理方案。农业面源上加强畜禽污染防治，科学使用农药化肥；生活源方面，加大宣传力度，引导沿河群众形成环境友好的生活方式。二是健全监督体系，引导公众参与，健全河长制是全社会共同的责任，要形成职责明确的监督管理体系，利用水环境监测数据的实时数据，形成河长制高效信息数据平台，及时发现问题、解决问题。三是加强对河湖保护的立法建设，完善行政执法与司法的衔接机制，从根本上解决九龙治水、分头管理的问题。河长制的执法体系是一种复合型专业性执法体系，需要在传统法律体系内增加水环境治理的理念[4]。

4 结语

一段时间以来，辽河流域污染问题突出，其中面源污染所占比重很大。河长制是我国河湖水环境治理和管理的重要保障和支撑，是我国河湖水环境管理体制的创新。在辽河流域全面推行河长制，是贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署，也是解决辽河流域水环境问题的现实需求。运用辽河流域水质监测的数据网络，建立“一河一策”工作体系及监督考察体系，职责明确，有针对性地治理超标水体，引导公众参与监督，有效地治理辽河水环境，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理目标，使辽河成为造福人民的幸福河。