对《水文监测监督检查办法（试行）》的认识与思考

韩冬

（辽宁省河库管理服务中心（辽宁省水文局），辽宁沈阳110003）

为贯彻落实水利改革发展总基调，加强水文监测监督管理，规范监督检查行为，水利部于2020年10月印发了《水文监测监督检查办法（试行）》（以下简称“《办法》”），对水文监测的监督检查、问题认定、问题整改和责任追究作出了全面、系统的规定，提出了明确、具体的要求。《办法》的出台，释放了水文行业监管从“被动迎战”向“主动出击”转变的重要信号。

1 《办法》出台的意义与作用

1）深化新时代治水思路，助推水利事业高质量发展的需求

水文是水利和国家建设及经济社会发展的重要基础性工作，在国民经济建设中具有十分重要的地位和作用。为促进流域生态保护和高质量发展，无论从规划、实施到运行管理，都离不开水文数据和水文监测服务作为基础支撑。《办法》的出台，是持续深化新时代治水思路，推动水文监测工作规范化，进而提升水文监测服务助推水利事业高质量发展的必然需求。

2）践行水利改革发展总基调，强化“水利行业强监管”的需求

《办法》围绕水文监测监督检查的主体、对象、内容、程序、方式、问题认定、整改与责任追究等环节，全面完善了水文监测监管体系；细化了水文监测监督检查的“规定动作”和标准体系，固化形成制度，明确了查什么、怎么查以及监督检查问题判定的法规（规范）依据，减少主观因素对监管过程和结果的影响，实现了水文监测监督检查的规范化、法制化。可以说，“水文监测监督检查”就是“水文行业强监管”，更是“水利行业强监管”的重要组成部分。

3）强化水文自身建设，提升水文监测质量和服务能力的需求

《办法》将水文情报预报和水文监测资料加工整理、分析评价作为监督检查的主要内容，同时要求通过监督检查，查找发现水文监测工作存在的问题和短板，进而采取管理、技术、工程等措施来补齐站网规划建设、自动监测技术应用和提升水文智能化等方面短板，满足新时代水利改革发展和经济社会对水文信息更全、更快、更准的要求，为水文自身健康发展与服务经济社会能力提升提供了技术依据与制度保障。

2 贯彻落实《办法》的思考

2020年底，水利部水文司林祚顶司长在接受《中国水利》杂志社记者专访，谈到2021年水文主要工作思路和重点任务时，明确提出了要加强水文监督检查，要“依据水利部印发的《水文监测监督检查办法（试行）》，以水文测报措施落实、安全生产、新技术应用、项目建设管理等为重点，以暗访方式为主，组织开展监督检查工作，跟踪督促问题整改，确保水文各项任务的落实”。可见，贯彻落实《办法》，用《办法》指导、推动水文业务工作是未来全水文行业的重要任务。为此，提出以下几点建议：

2.1 系统学习，全面掌握

《办法》共7章33条，其中明确规定水文监测监督检查的主要内容包括组织与保障、站网管理、监测管理、信息采集、情报预报、分析评价、资料管理和安全生产等八方面内容，共37个检查项目、96个问题，基本涵盖了水文监测的各项工作。其中对每个问题都作出了具体描述，确定了问题等级（一般问题45个、较重问题38个、严重问题13个）。监督检查过程主要有“查、认、改、罚”等工作环节，方式主要有“飞检、检查、调查”等手段。通过系统学习，全面熟练掌握水文监测监督检查的工作内容与工作流程，才能在水文监测的实际工作中做到保质保量。

2.2 构建体系，落实任务

各级水文机构都是贯彻落实《办法》的责任主体。一方面在《办法》宣贯阶段，建议由上一级水文机构的站网、水情、水资源、水环境等相关部门结合业务工作职责，先行理清、明确工作任务，并就《办法》有关内容对下级水文机构进行“分块式”解读，同时提出贯彻落实的具体措施。另一方面，在开展水文监测监督检查工作的实践中，建议逐项逐条制定本地区水文监测监督检查问题分类及责任清单，明确省级水行政主管部门、水文部门、市级水文机构及其所属部门和测站的责任和任务，构建自上而下的四级水文监测监督检查工作责任体系，从而形成责任与目标明确、步调与节奏一致、层层有落实、务实又高效的工作局面。

2.3 主动作为，开展自查

作为水文监测监督检查的对象，各级水文机构应积极部署开展自查自评工作。一方面要查清问题，建议对照《办法》明确的96个问题，对标《办法》列出的17项法规规章、技术规范等，全面深入查找职责范围内水文监测工作存在的问题，分析问题产生的原因。另一方面要主动整改，建议针对存在的问题，建立整改台账，提出整改措施，按要求逐项整改落实并将整改情况逐级上报。在自查自纠过程中，对能够在短时间内整改的，应立行立改；对需要较长时间整改的，应制定整改方案；对需要上级帮助整改的或属于上级整改的，应主动提出整改建议并及时上报。

3 结语

贯彻落实《办法》是一项系统的、长期的工作。建议建立制度，强化考核，将贯彻落实《办法》与水文日常工作相结合，通过《办法》贯彻落实常态化，推动水文监测工作规范化。同时，以省级水行政主管部门为主导，结合本省水文工作实际，建立省级水文监测监督检查制度和考评机制，出台省级水文监测监督检查实施办法或工作细则，并将水文监测工作纳入水行政主管部门工作实绩考核，按季度或年度进行考核评价，从而切实提升各级水文监测工作的质量和水平。