引江济淮工程（安徽段）招标采购管理机制创新

陈先明

一、引言

引江济淮工程（安徽段）是一项以城乡供水和发展江淮航运为主，结合灌溉补水和改善巢湖及淮河水生态环境等综合利用的大型跨流域调水工程，是安徽省基础设施建设“一号工程”，工程初步设计批复总投资875.37 亿元，其中工程投资（含环保、水保等）563.11 亿元，计划总工期72 个月。工程规模大，社会关注度高，多行业融于一体。项目法人安徽省引江济淮集团有限公司高标准、严要求，积极创新招标采购管理机制，保证了招标采购工作依法有序开展，达到了预期目标，取得了明显成效。

二、招标采购管理机制创新的必要性

1.加强企业管理的需要

创新是以新思维为特征的概念化过程，它是主观能动性的高级表现形式，是社会变革和经济发展的根本动力。企业创新不仅包括技术创新，还包括理念创新和管理创新，是做好各项工作的活力之源。把事情想在前头、把工作做在前头，把好事办得更好、把难题化于无形，就必须有思路上的创新、制度上的创新、方法上的创新和实践上的创新。集团公司作为国有独资大型企业，根据招标采购工作具有法律法规性强、程序严谨的特点，管理体制和法规规章较为明确，着重通过思路创新进行管理机制创新。

2.保证工程实施进度的需要

招标阶段作为建设管理的组成部分和源头部分，加之招标过程的不可逆，招标进度和效果对项目实施进度具有重大影响，需要根据工程和企业特色，因地制宜、因时制宜地进行机制创新，从而完善招标采购管理机制，使招标采购严格按照法律法规规定组织开展，切实保证工程顺利开展。

3.加强工程建设管理的需要

2020年12月，水利部印发了《水利工程建设项目法人管理指导意见》，进一步加强水利工程建设管理，其中明确了项目法人“依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工、咨询和材料、设备等组织招标或采购”的职责，并要求 “项目法人应根据项目特点，依法依规选择工程承发包方式。禁止唯最低价中标等不合理的招标采购行为”。此外，水利部在2020年5月印发的《水利建设项目稽察常见问题清单（试行）》中对招标投标列出了常见问题81 条。这些都要求项目法人坚持问题导向，通过管理机制创新强化招标采购管理，提升工程建设管理水平。

三、招标采购管理机制创新

1.管理机制创新

（1）代理机构库机制

集团公司大胆创新，通过招标采购的形式建立代理机构库，集团公司的招标或采购工作均由代理机构协助进行。通过发布施行《招标代理机构库管理办法》（含考核办法），及时在每次招标采购后对各招标代理公司的服务情况进行总结评价，不定期组织库内招标代理机构召开座谈会，加强沟通交流，同时依据考核办法严格执行叫停机制。通过对代理机构库规范化地管理，加强了招标代理工作质量和效率的掌控；通过考核激励形成代理机构之间的公平竞争，不但提高其业务和服务水平，也加强了招投标领域的廉政建设。

（2）清标及合同谈判机制

集团公司固化了清标及合同谈判工作流程，对照招标文件和规范认真审查招标文件；对存在与招标文件要求不一致或商务报价存在不平衡报价等情况进行分析，根据不同情况，组织评标委员会复评，或在合同洽谈时要求中标候选单位进一步确认投标承诺，合同履约过程中加强管理、减少变更，对标后合同履约的投资控制及风险防范发挥了较为明显的作用。

（3）造价咨询单位审核机制

集团公司通过公开招标，优选全过程造价咨询公司，每个建管处对应一家造价单位。在招投标阶段要求造价咨询机构配备专业技术力量对招标工程量清单、最高投标限价进行审核，借助于专业技术力量提高清单、控制价的编制质量。此外，造价咨询机构还配合对投标报价文件进行清标，也有利于保证清标的工作效果。同时强化考核评价，促进其认真履约，保证审核效果。

（4）负面清单机制

集团公司编制《引江济淮工程招投标工作负面清单表》，通过梳理招投标工作流程和重要节点，特别是针对历年审计、稽察提出的有关问题，认真对照法律法规和招投标规范制定负面清单并动态管理，持续规范和提升招标采购工作水平。

（5）招标人代表评委库机制

集团公司内部建立参与评标的招标人代表评委库，每次开标前根据开标项目具体特点随机抽取招标人代表参与评标评审，抽取结果名单在开标前保密，有效提高了评标质量，也促进了廉政建设。

（6）招标后评估反馈机制

集团公司通过招标后评估完善反馈机制，以后评估提升招标和合同管理，用招标和合同管理实现建设目标。每批次招标时均组织招标代理机构从招标策划到定标，全程参与招标工作，要求其安排专人协助招标人收集过程资料，并对相关数据进行分析、整理，对项目的目标、执行过程、经济效益、作用和影响进行系统客观的分析和总结，同时结合合同履行过程中的问题和难点，以后评估为出发点，形成良性循环，提升招标和合同管理水平。同时，在主体工程招标接近尾声时，专门委托专业机构通过招标采购后评估对招标采购情况进行全面梳理和总结，籍以改进招标采购管理工作。

2.其他管理机制

（1）招标采购计划管理机制

集团公司特别重视招标计划管理，早在2016年10月制定了《引江济淮工程（安徽段）招标方案》（以下简称总体招标方案）。初步设计批复后，为进一步加强工程建设投资计划动态管理，根据工程总体控制性计划和工程建设需要，在建设投资三年滚动计划的基础上，汇总各部室及现场建管处的需求，同步制定招标采购三年滚动计划，年中根据项目推进情况组织修订计划，年末对执行情况进行全面总结。值得一提的是，总体招标方案中对工程标段划分作了较为合理的规划。

（2）招标采购决策机制

集团公司先后成立招标领导小组和采购领导小组，作为集团公司招标和采购工作决策机构，领导集团公司的招标和采购工作。招标、采购重大事项均上会研究，进行集体决策。

（3）招标文件范本化机制

集团公司组织代理机构针对工程特点，不断总结招标经验，在主管部门颁发的招标文件标准文本或示范文本基础上，组织制定工程各类型招标文件示范文本，并结合现场创优、建设标准化管理等方面要求修改完善。此外，还根据招标过程中发现的问题以及履约情况反馈不断修订完善。

（4）信息公开机制

集团公司积极推行招标信息公开机制。所有招标项目均发布信息公告及结果公示，每年初在集团公司网站发布招标预告公示年度招标计划，同时持续加大公示公告信息内容，强化信息公开机制。集团公司发布招标预告的这一做法已在《招标投标法》修订中明确，具有一定前瞻性。

四、招标采购实施成效

1.集中完成规模巨大的招标采购任务

工程招标采购自2015年6月至2021年1月，共完成招标采购项目（标段）700 余个，完成概算金额合计约528.7 亿元。同时，由于工程初步设计批复时间为2017年，主要的招标采购任务集中在2018年至2020年，期间完成了招标采购任务量的90%。上述招标采购效果有力保障了工程顺利进展。

2.招标采购依法合规，效益突出

工程招标采购通过标准化、规范化管理，保证了招标采购过程依法合规，招标采购进度满足工程进展需要，总体中标人资信良好，招标采购工作有创新，招标采购争议解决合规，招标采购总体竞争性与行业成熟度一致。同时，已完成招标项目总体节资率19.37%，取得较好的招标投资控制效果。

3.招标采购实现了预期目标

工程招标采购坚持“公开、公平、公正”和“诚实信用”的原则，结合工程特点及集团公司实际，以依法合规为准绳，规范招标采购活动，实现了保障工程顺利进展，优化资源配置，倡导充分竞争，提高招标采购质量效益，防控招投标领域的腐败等方面的目标。

4.招标采购争议少，社会满意度较高

工程招标采购异议数量仅占招标标段数量的8%，异议成立的7 次（涉及4 个标段项目），投诉数量占比更不到2%，仅1 次投诉部分成立。说明招标采购整体争议较少。此外，招标采购各环节工作质量尤其异议处理合法合规，得到监督部门和公共资源交易部门的充分认可，取得了较好的社会反响。

五、结语

安徽省引江济淮集团有限公司根据工程特点和管理需要，进行招标采购管理机制创新，建立并完善了代理机构库机制、清标及合同谈判机制、造价咨询审核机制、招标人代表评委库机制和负面清单机制等，工程招标采购成效显著。其招标采购管理机制创新成果可为其他类似大型工程招标采购提供借鉴