新冠疫情对河南省水利工程建设的影响

宗文君，康鸣雷

（1.黄河小浪底水资源投资有限公司，河南 郑州，450000；2.河南省水利厅，河南 郑州，450003）

新冠疫情的爆发对我国水利工程建设产生了较大的冲击，尤其是南方地区及湖北省受到的冲击最大，而河南省由于复工复产较早，冬季停工时间较长等原因，受到的影响相对较小。但是由于经济全球化、疫情防控等各方面的影响，新冠疫情对河南省水利工程建设依然造成了一定程度的影响。水利工程作为重要的基础设施，尽快恢复建设，对于最大限度降低疫情负面影响、快速恢复全社会经济运行、实现全年经济社会发展目标等具有重要意义。本文通过问卷调查，实地走访等形式，调查了河南省引江济淮工程、赵口灌区二期工程、小浪底北岸灌区工程等12项在建重大水利工程和17个在建的市县水利项目，对新冠疫情造成的影响进行分析。

1 新冠疫情对水利工程建设影响分析

1.1 短期影响

（1）工人到岗困难。因疫情爆发恰逢2020年农历新年，大部分项目管理者及施工工人均返乡过年，疫情爆发致使人员流动受限，工人无法返岗，工地处于停工状态。复工复产初期，按照疫情防控要求，即使是低风险地区人员到达项目所在地依然要求隔离14天。甚至部分工人因为疫情选择留在家乡工作，不再返回原项目工地。“用工难、开工难”是新冠疫情对水利工程建设的主要冲击之一。

（2）生产材料进场困难。混凝土、钢材等水利工程建设的重要物资，往往是由其他供应单位供货，而供货单位也面临着疫情造成的影响无法正常复工，供应单位复工需要经过层层检查、验收，即使是复工后，生产资料跨地市运输依然面临通行受限的问题，导致生产材料供应成本提高，供应困难的局面。

（3）工程建设成本增加。一方面，由于疫情防控的需要，工程需要采购大量的口罩、额温枪、消毒液等防疫物资，另外，还需要设置专职岗位进行疫情防控相关工作，比如定期消毒、疫情防控知识宣传等。另一方面，由于疫情造成的供应链失调，及疫情造成的大部分行业运营成本的提升，人工费、材料费、机械使用费等直接费均存在上涨的现象。

（4）工程建设进度滞后。新冠疫情造成的管理人员不能按时到岗、施工班组人员不齐、复工复产时间延迟等因素，均对工程进度产生了一定的影响。此外，水利工程建设项目中召开现场会议解决施工质量、进度等方面问题是常规项目管理中最常见最有效的管理方式，而疫情防控要求防止人员聚集，对工程项目管理造成了一定的难度，直接地对项目进度产生了一定影响。

（5）企业信用风险升高。在新冠疫情影响下，虽然政府部门已经推出多种减税免税、支持企业融资、科技扶持的举措；如2020年中央一号文件中提出要加快农业水利工程建设，加快现代农业基础设施建设，抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设。河南省在疫情发生后也出台多项措施促进复工复产。但是众多的企业，特别是中小型企业依然面临着严峻的资金短缺、资金流断裂问题，并且这种问题将持续一定的时间，直接影响到了企业的信用风险，甚至关系到了企业的生死存亡。

1.2 长期影响

（1）推动水利工程信息化进程。在传统的水利工程建设中，由于企业高层或者管理高层没有意识到信息化管理对企业能够带来的便利，以及企业信息化建设队伍的缺失，信息化建设人员水平的限制，水利工程建设中信息化不彻底、过于片面、持续度不高，信息化往往仅集中于编制概预算、招投标管理等阶段，在项目建设的实施中，对于成本、质量、进度等方面的应用缺失。项目管理依然停留于传统的依靠项目管理者经验，而疫情的到来，对传统项目管理方式造成了巨大的冲击，大部分的水利工程建设项目开始大力推进信息化建设，目前已经小有成效。

（2）新基建逐步成为行业热点。疫情期间，新基建显现出来了巨大的活力，成为了应对疫情冲击的重要手段，为疫情期间水利工程建设的稳定进行作出了突出贡献。物联网技术在水利工程建设中的应用及普及，促进了水利建设项目智能化；此外，水利工程建设的数字化发展对项目的提升、改造提出了明确的目标。新基建在水利工程建设中的应用，提高了水利工程项目应对公共卫生事件及其他突发事件的能力及抗风险能力。

2 河南省水利工程建设疫情防控积极措施

疫情发生以来，河南省省委、省政府、省水利厅等部门积极采取措施应对新冠肺炎疫情，在全力打赢疫情防控阻击战的同时，依据防控形势有序推进复工复产，积极做好水利工程建设、春灌供水等工作，统筹推进疫情防控和我省水利事业发展。

2.1 提供政策支持

河南省推出多种减税免税、支持企业融资、科技扶持的举措。如省科技厅、财政厅制定《关于疫情防控期间支持服务科技型企业发展的若干措施》，推出10项措施帮助企业渡过难关、实现持续健康发展；省发改委会同有关部门制定《应对疫情影响支持中小微企业平稳健康发展的若干政策措施》《关于做好工业企业复工复产工作的指导意见》等政策，为企业复工复产注入了强心剂；省水利厅先后下发了《关于做好水利基建项目在建工程疫情防控工作的通知》《关于加快水利基建项目开复工的通知》和《关于十大水利工程和省重点项目复工开工的通知》，统筹推进疫情防控和水利工程建设，加快开工步伐和建设进度。

2.2 严格疫情防控

河南省水利厅第一时间印发《关于做好水利基建项目在建工程疫情防控工作的通知》和《疫情防控工作方案》，加强行业指导，并督导在建工程分别建立防控应急、物资储备、返场排查、动态监测、教育宣传等10多项制度，严格落实防控措施和属地防疫要求，确保各工地无一人感染。疫情进入稳定期后，及时发布指导性文件，明确复工开工条件、审查程序和管理要求。省水利厅派出7个督导组，分赴各地市水利项目施工现场指导各项目疫情防控。小浪底北岸灌区工程等项目按照防疫要求，组织工人分批返岗、安全上岗，采取单独居住、分散作业、错峰就餐等措施，切断疫情输入途径，减少人员聚集风险。

2.3 加强分类指导

河南省水利厅制订了《河南省十大水利工程和在建重点水利工程疫情防控工作方案》，明确了工程开复工的条件、审查程序及开复工后工地防控要求。督促各项目落实复工条件和疫情防控措施，做好劳务人员、建筑材料和机械设备的统筹调配，根据工地现场管控要求对施工组织安排进行调整优化，在确保疫情防控的前提下提高工作效率，在复工后迅速掀起施工高潮；督促未开工项目做好开工前的各项准备工作，如施工图设计、招标文件编制、征地拆迁、土地组卷报批等基础工作等。

2.4 协调解决问题

河南省水利厅积极与工程所属地方政府沟通，及时协商解决开复工遇到的困难和问题，做好疫情防控宣传教育，提高工程参建人员自身防范和相互监督意识。比如与焦作市、济源市就小浪底北岸灌区工程建立沟通机制，协调解决工人返岗、材料采购等制约问题，形成了部门联动的工作框架，有效推进了重大水利工程顺利复工。

2.5 跟踪服务，宣传引导

河南省水利厅采取电话、网络、视频等方式，对水利工程建设工作进行跟踪了解，及时发现和解决问题。根据分区分级差异化疫情防控的有关要求，县级对县域内水利工程建设监管要做到全覆盖，市级组织做好工程抽查，及时掌握动态情况，省级组织工作人员随机电话询问水利工程建设保障情况，对发现的问题紧盯整改到位，切实保障水利工程建设顺利开展。

3 新冠疫情对水利工程建设的启示

河南省认真统筹推进疫情防控与水利工程建设各项工作，快速取得明显成效。截至2020年3月5日，河南省西霞院水利枢纽输水及灌区工程等12项在建重大水利工程已全部复工；在建的17个市县水利项目中，已开复工15个，其余项目在3月底全部复工。本次疫情冲击的考验，对今后水利项目建设有以下启示：

一是要加强疫情防控制度建设。2021年以来，新冠病毒变异毒株“德尔塔”继续在全球肆虐，国内国际疫情防控形势依然严峻，7月份南京、郑州、扬州等地先后又有疫情出现。水利工程建设中要常态化做好疫情防控，建议把疫情防控各项制度作为固定制度建设纳入水利工程建设考核体系。

二是要完善施工企业的补偿体系。根据《合同法》《民法通则》相关条文规定，新冠疫情造成的风险属于不可抗力的范畴，此类情况一旦发生，当事人可以主张免除部分或全部责任。由此，建议从省级层面研究制定水利工程施工企业因疫情防控造成的损失补偿体系，以此来减少疫情对企业的影响[1]。

三是加强企业资金管理。水利工程项目受新冠疫情的影响，项目延期、材料价格上涨、防疫成本增加等各方面原因造成工程成本提高，同时，业主资金拨付延迟，造成施工企业现金流入减少放缓。施工企业应该及时完善资金调配方案，调整、更新项目盈利预测及现金流预算，充分利用各级政府部门推出的各项支持政策，改变融资计划，通过发行企业债券、增加银行授信额度，与社会资本合作等方式积极应对资金管理问题。

四是加快推进项目管理现代化。此次疫情的发生使得水利工程建设企业对于以数字化、信息化为代表的现代化项目管理技术有了更进一步的认识。水利工程建设最大的特点就是工程量大、建设工期长、用工数量多，而现代化工程管理技术则推动了远程办公、信息共享、项目科学决策的进程，有效地促进了工程建设企业的资源整合与效率提升，大大降低了企业的管理成本，提高了企业在面临公共卫生危机及其他不可抗力因素发生时的风险抵御能力[2-4]。

五是加快推进装配式建筑在水利行业的发展。面对危机，最能提高施工效率的就是装配式建筑，火神山、雷神山医院建设就是最好的证明。装配式建筑的所有构件制作均在装配式工厂进行，现场只需要完成拼装，使工程工期大幅度缩短，工程产出的建筑垃圾大量减少，装配式建筑具有定制化、高效化、绿色化和模块化的特点，将是水利工程建设发展的大势所趋。

六是加强供应链管理。在疫情等突发事件发生时，工程项目所面临的生产材料库存、交付、质量等问题也会随之爆发，供应链将可能会面临彻底断裂的危险。如何在危机到来之时，保障供应链的正常供应能力，将至关重要。

4 结语

受新冠疫情影响，水利工程建设行业受到了一定的影响，但是水利工程建设整体平稳、健康、高质量发展的趋势不会改变。水利工程建设企业应当以本次新冠疫情为契机，推进工程项目管理现代化，推进智能建筑技术、数字化技术在水利建设项目中的应用，提高抗风险能力。政府部门与企业应合作探讨新的合作方式，以提高政府部门及企业在公共危机事件中的抵御能力，提高公共服务水平，促进水利工程建设持续、健康、高质量发展。