高速公路项目征地拆迁成本分析

包道桧

（浙江温州沈海高速公路有限公司，浙江 温州 325000）

一、引言

高速公路工程项目征地拆迁费用包括土地、青苗补偿费，即征地费用，以及拆迁安置补助费，即地面附着物拆迁补偿费两部分。征地费一般包括土地补偿费和劳动力安置补助费、青苗补偿费、各类税费。其中，各类税费主要有耕地占用税、耕地开垦费、基本农田保护费、森林植被恢复费、养老保险基金、土地勘测费、征地管理费、征地不可预见费等。

二、高速公路项目征地拆迁成本现状分析

（一）征地拆迁费成本构成分析

征地拆迁费是高速公路建设工程预算第三个部分的支出费用，一般情况下，占到整个工程预算的10%～40%，不同的地区会有差异，包含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、拆迁安置、耕地占用税、耕地开垦费、基本农田保护费、森林植被恢复费、被征地农民基本生活保障资金和征地管理费等费用。通常采用四种方法计算。

对于土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、拆迁安置费，要在现实情况下，根据真实支出和审批机关允许的工程及临时用地的面积大小和相关事务的状况，以及国家规定和工程所属省级政府部门的相关规定计算。

恢复植被的费用要严格按照审批机关的批复，根据工程创建过程中所占植被的类别和面积，以及国家和工程所属省级政府部门的要求和规定计算。

在工程项目开始建设前，如果存在与电力设备、水利工程、铁路和其相关设施相互打扰的情况，要及时和相关部门沟通，找到适合的解决办法，并联系相关部门按规定计算补偿费用。

没有发布相关政策的拆迁物，例如学校、矿厂等，相关单位应对实际情况评估后另行签订补偿协议。

（二）征地拆迁费控制现状分析

从目前来看，温州高速公路部分工程已经对征地拆迁工作开展了合理的探索，并形成了一套细致的流程，针对补偿要求、原始测量和支付赔偿费都制定相关规则，可以根据实际情况选择开展征地拆迁工作的方式。

近十年来，从温州建设的绕城西南线工程，绕北二期工程，甬台温高速公路复线温州灵昆至阁巷段、苍南至马站段等多条高速公路的征地拆迁实践情况来看，温州市政府出台了高速公路征地拆迁相关文件，如温政办〔2012〕81号《温州市高速公路和市域铁路建设政策处理费用包干实施办法》和温州市人民政府令143号《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》等，均较好地控制了征地拆迁的总概算金额，未出现超支情况，结余效果明显。

三、高速公路项目征地拆迁个别单项突破的原因分析

（一）征地拆迁补偿政策变化

在预算项目编制支出成本时，土地补偿和房屋拆迁的相关费用是严格按照市、县两级政府最新的补偿标准估算的。以甬台温高速复线温州灵昆至阁巷段高速为例，按照新标准估算的补偿费用明显超出原标准估算的补偿费，原本被征地农民基本生活保障资金补偿为每亩13.8万元，而在新标准施行后，被征地农民基本生活保障资金已经高达每亩28万元，导致单项成本预算不足。

（二）税收政策变化

从国家、浙江省和温州市对基础设施建设的相关决策要求来看，2014年以前，浙江建设高速公路占用的耕地数量，一般为建设单位委托有条件的县市开垦同等数量的耕地或购买耕地指标，但2014年的耕地开垦费和指标费价格明显低于当前市场价格。而甬台温高速复线温州灵昆至阁巷段高速全部按照2014年的标准开展概算编制工作，随着《浙江省耕地占补平衡的通知》的发布和实施，要求所有项目占用的耕地，必须按照“占优补优、占水田补水田”的原则落实，导致耕地占补费用急剧增加，预算不足。

（三）勘察设计深度不够

由于前期调研工作不充分，较低的设计深度和粗放的外业勘察可能会导致高速公路项目建设之初产生大量问题，进而加大工程项目征地拆迁的难度，导致征地拆迁预算不足。

四、控制高速公路项目征地拆迁成本的方法

（一）缩短概算编制与项目开工之间的时间

在项目实际建设过程中，建设单位要加快推进项目进展，尽量合理缩短概算编制与项目开工之间的时间，使项目能尽早开展征地拆迁工作，避免由于间隔时间过长导致征地拆迁补偿费用受到标准变动、税费政策变动等不利因素影响，一定要保证补偿标准接近于概算编制套用标准，有效落实概算控制工作。

（二）项目筹备组应介入概算编制工作

在项目初期的概算编制阶段，需要专业的项目筹备组及时介入，采用专业知识估算项目征迁所需费用，并根据实际情况及时完善调整资金用项。此外，项目组应在施工前期，组织相关人员完善相关资料，适当规划部署需要迁移的线路及设施，提前合理规划当地民众迁移，这样既可以有效降低迁移所需费用，也能保障施工顺利推进。

（三）积极探索征地拆迁管理工作新方式

对于施工工地的整体拆迁管理工作，不能简单地套用模板，需要针对当地实际情况，由相关人员因地制宜地及时调整规划，改进拆迁管理方式，以确保征地拆迁工作的顺利开展。

针对拆迁土地面积测算工作，可以采用先进的科学设备，如GNSS面积测量仪器或全站仪等，同时也可让监理、属地村落负责人、村民代表及施工单位相关人员共同监督测算过程，保证结果的客观性和准确性。

以实际项目为例，施工人员根据当地实际情况监管村落集体征用面积，经调查，采用总控方法最为恰当，即无论村落间或村民间土地面积如何调整，保障总面积不变。该方法不仅有利于开展施工，更可在一定程度上避免虚报情况的发生。

采用征迁费概算的模式，可以在适当的范围内提升施工包项目方的主观能动性和建设积极性，保证承包方在面对施工过程中的实际情况时，有对征迁费的兑付和调整能力。

提高施工建设负责单位对征地拆迁流程的监管力度，对于征拆过程中的财务工作加强审计，严格避免出现不法行为。

五、结语

随着高速公路建设的快速发展和路网的逐步完善，国家每年需要征用大量土地。如何处理好经济发展与建设和谐社会的关系，保障失地农民的基本利益，成为各级地方政府及相关部门需要关注的重要工作内容。征地拆迁作为一项政策性强、涉及面广、不可预见因素多的综合性工作，是否顺利开展将直接影响到项目的投资、工期和固定资产的形成与移交。因此，全面了解和把握高速公路项目征地拆迁成本的构成及影响因素，能够为更好地开展征地拆迁工作提供良好的基础。