工程预算在公路工程造价控制中的运用

2021-04-02 03:46
中国公路 2021年4期
关键词:细化预算编制公路工程

(张家口公路勘察设计院,河北 张家口 075000)

工程预算在公路工程造价管理过程中起着极其重要的作用,预算编制是否完善、是否细化决定了公路工程造价管理是否科学。我国现行的《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》也再次明确了公路工程造价管理应用工程预算的重要性。当前,我国各地多数公路工程造价管理并没有实现与工程预算整合,以至于造价控制目标不明确。针对此类情况,本文基于“工程预算”的公路工程造价管理方法进行论述与分析,以期为行业提供新的管理思路。

一、“三超”成因

“三超”是目前我国公路工程施工中的常见问题之一,即工程超预算、超决算、超概算,简而言之,即“造价失控”。现阶段,业界人士已经将“三超”当成一种常态现象,通过分析其根源不难发现,导致“三超”问题形成的根源与造价控制、预算编制之间缺乏有效衔接有着直接关系。

目前,我国现行的“公路工程可行性研究”相关编制办法,在实践的过程中表现出“粗放”等问题,缺少对工程预算编制行之有效的调控与约束措施,以至于工程预算编制数量不准确、预算精度不过关。纵观公路建设行业不难发现,施工人员、工程师因对公路工程建设中的困难往往估算不足,导致预算编制不够细化,从而造成预算金额和实际支出存在一定差异的情况时有发生。

“预算编制”和“造价控制”不一致是导致“三超”问题产生的主要原因。众所周知,施工预算编制需要基于合理的“设计图纸”,以达到预期目标为要求,从而对施工方式、方法、手段,以及施工设备、开工季节等各类要素加以充分考虑后形成科学统筹。对于预算编制人员而言,各方面要素都是“未知”或者难以确定的,因此,多数公路工程预算编制都难以摆脱“闭门造车”之嫌,由此不难看出,造价控制的指导作用、参考作用极为有限。

目前,虽然绝大多数公路工程建设都采用了“招投标”模式,并按照清单计价原则推行,但一般建设初期编制的工程预算往往决定了工程中管理人员、技术人员的心理预期,一旦过程中出现工程预算编制没有结合实际内容的情况,就会导致出现预算失控等问题。

二、解决办法

(一)建筑安装工程费

目前,在我国部分地区,因公路施工路基调料的CBR不能够满足国家公路工程建设规范要求,出现了路基掺灰处治的情况,且部分路基、通道、涵洞需要用搅拌桩处理的情况也越来越多。为保证工程造价控制有明确的参考依据,工程预算编制部门应在“特殊路基处理”项单独设置不同的“节”对费用进行计列。

在实际施工过程中,通道、桥涵的沥青混凝土铺筑往往是和路面工程同时招标、施工的,因此,工程预算编制部门应将相关内容计入路面工程项目中,通过在总预算表中明确各个单项结构层的具体参数,并依此来进一步细化使用材料清单。尤其是标段中存在“分离式路基”的桥梁工程,在建设中往往存在造价模糊等问题,工程预算编制部门需在“目”下分别设置“引桥基础、主桥基础”等子项目。

“互通式立体交叉立交”也是工程预算编制、造价控制的重点以及难点内容,其关键难点在于区分匝道、主线。为不增加预算层次,工程预算编制部门应整合国内“互通式立体交叉立交”的设计习惯,同时结合匝道、主线建设特征,分别设置匝道、主桥“目”的相关费用,如匝道的路基土石方、主线的路基土石方,其他项目以此类推,以分类化编制来确定造价控制口径。

此外,我国多数地区的公路建设都会涉及到隧道建设,工程预算编制部门除了要明确桥梁的基本名称以外,更要考虑到分离式隧道预算内容、造价控制的分离,以及隧道内监控设施的安装成本。

(二)设备及工具、器具购置费

在设备、工具、器具购置方面,工程预算编制部门需要以“安装”为判断特征,细化各种设备的预算编制,同时充分考虑到道路养护、管理、服务相关设备,具体为污水处理设备、供水设备等因素。在运营方面,需要将运营管理设备单独纳入“目”的层次中。

公路施工过程中,由于人力、物力、财力始终处于持续投入的状态,设备使用也同样如此,工期越长,设备租赁时间也越长,设备运作所消耗的人工成本也就越多。因此在编制预算的过程中,工程预算编制部门要单独列出各设备的使用成本,并设置最大预算、最小预算。在造价控制过程中,可以此为参照,实现对设备发生成本的切实把控。

(三)工程建设其他费用

造价控制上,一旦工程沿线涉及到立交桥、停车区、服务区建设,工程预算编制部门需将此类建设造价单独划分,在预算编制时综合考虑造价控制的具体要求,以便更清晰地反映此类要素,并根据主线工程以及其他区域的占地面积将不同造价分别罗列。

根据我国公路工程预算编制方法,项目前期费用主要体现为各个阶段的设计费用,但我国目前大多数高速公路在设计时都采用“设计监理单位、设计单位”并行运作的方式,故需要在“项目前期”费用中考虑并加入设计监理费用的发生,造价控制则要以该项具体发生的费用为基础调整前期造价。

综上,公路工程预算是公路工程造价控制的基础,是公路造价控制的必要参考。与建筑工程不同,公路工程一旦涉及隧道、桥涵、立交桥、服务区、停车区等建设,预算编制均会受到一定程度的影响。因此,在编制预算的过程中,工程预算编制部门应充分考虑公路工程造价控制的方法、要求,有针对性地对各个类目进行优化、细化,以保证造价控制过程中具有可靠的数值参考。

三、编制要求

公路工程若顺应行政管理部门要求,划分为多个标段并由多个单位共同设计、参与建设,需确保各个单位设备、材料、依据、计取标准的统一,且预算条目要细化至“类目”;定额的基础资料应纳入公路工程造价文件中,同时要摒弃采用“单价乘以数量”的预算编制方法,通过“补充定额”方式编制;预算中,“项、节、目”等内容应该和概算保持一致。

四、结语

综上所述,在公路工程中,工程预算对于造价控制有着重要的指导及约束作用,甚至在一定程度上决定了施工管理者、施工技术人员对于工程建设的预期以及采取的相应调整方法。因此,要以避免“三超”为导向,通过对公路工程预算进行合理细化、优化,确保公路工程预算能够对造价控制起到引导作用。今后,只有不断细化工程预算,并以工程预算为基础对造价控制进行调整,方可从数据层面上实现公路工程管理的规范化、精细化,建议广大从业者对此应保持足够的认识。

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