摸清人口家底 助推江苏高质量发展

王汉春

人口是经济社会发展的重要基础。习近平总书记在参加第七次全国人口普查登记时强调，我国是世界上人口最多的国家，人口问题始终是一个全局性、战略性问题。江苏是人口大省，具有人口密度大、社会老龄化程度高、人均环境容量小等现实特征，人口问题是影响我省高质量发展的关键因素。自第七次全国人口普查工作启动以来，我省按照国务院人普办统一部署，在省委、省政府的坚强领导下，强化组织协调，统筹各方力量，聚焦难点攻坚，倾力调查十年来我省人口在数量、素质、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为推动“强富美高”新江苏建设再出发提供准确统计信息支持。

高站位认识发展形势，明确普查目标

为促进人口长期均衡发展提供决策依据。第六次全国人口普查以来，我省人口总规模增长惯性减弱，劳动年龄人口波动下降，老龄化程度不断加深，人口发展的内在动力和外部条件都发生了显著性改变。开展人口普查，全面摸清我省人口“家底”，深入了解人口增长、劳动力供给、流动人口、老年人口的变化情况，对准确分析判断未来我省人口发展形势，进一步完善人口发展战略和政策体系，推动人口结构优化，促进人口素质提升具有重要意义。

为推动全省高质量发展提供决策依据。全面摸清人力资源结构和空间分布等信息，能够更加准确地把握需求结构、城乡结构、区域结构、产业结构等状况，更加深刻地揭示各类生产要素、经济内生动力等变化，更加有效地发挥人口因素在投资项目和生产力布局、城乡区域布局、可持续发展等重大决策中的基础性作用，为科学制定国民经济和社会发展战略规划，推动我省高质量发展继续走在前列提供强有力支持。

为推进社会治理现代化提供决策依据。中国特色社会主义进入新时代，社会治理现代化必须确立精细化治理理念，致力于提升各类公众服务的精准供给能力。通过人口普查，及时查清人口总量、结构、分布和住房等最新情况，既是精准制定和完善未来收入、消费、教育、就业、养老、医疗、社会保障等政策措施的基础，也为教育和医疗机构布局、儿童和老年人服务设施配备、工商业服务网点分布、城镇住房供给、城乡道路建设等提供了决策依据，有助于推动人口与经济社会、资源环境协调发展，不断提升社会治理的科学性、精细性和有效性。

高效率发挥组织优势，夯实普查基础

突出政府统筹聚合力。省委、省政府高度重视人口普查工作，及时印发《关于做好我省第七次全国人口普查工作的通知》，成立由省统计局、省发展改革委等27个部门参与的江苏省第七次全国人口普查领导小组，全省13个设区市、123个县级单位、1398个乡级单位的普查机构也按期组建完毕，形成了全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的工作格局。省人口普查领导小组办公室牵头协调、主抓主管，成员单位各司其职、密切协作，各地党委政府统筹部署、全力推进，在人口普查的全过程、各环节同向发力、形成合力，确保疫情防控和人口普查工作“雙胜利”。

科学精准指导提效力。省人普办精心筹划、周密部署，对人普工作19个大项、96个小项任务细致划分、逐一梳理，科学制定《普查工作进度》《工作考核评价办法》和《风险防控工作预案》，实现了工作落实有章可循、工作标准有规可依、工作风险有术可防。建立定期报告制度，月初下发当月工作要点，明确报告内容和报告时限，加强全省上下和地区间的沟通交流，及时掌握各地工作进展，区分共性问题和特殊问题，有针对性地做好业务指导。坚持例会制度，在每个关键节点，省人普办都组织召开主任办公会、全省人普办主任会议研究部署工作，充分发挥了指挥中枢作用。

全面宣传发动添助力。全省各级普查机构围绕提高普查对象配合度这一重点，以《统计法》《全国人口普查条例》为宣传主线，以流动人口、年轻人、外出务工人员、党员干部等重点人群为主要目标，不断提升利用各种媒体宣传的频次、广度和深度。2020年9月20日开始，省人普办以及各地人普办先后举办了“中国统计开放日”暨第七次全国人口普查宣传月启动仪式，进一步掀起了人普宣传热潮，充分营造了“家喻户晓，人人支持”的普查氛围。

高标准落实方案要求，确保普查质量

严格全程模拟打好第一仗。在国务院人普办直接领导下，第七次全国人口普查国家唯一综合试点在我省镇江市京口区象山街道进行。省市高度重视、上下联动、压实责任，精准制定试点时间表、路线图，一着不让抓好落实。成立省、市、区、街道、社区五级联动综合试点临时党支部，在试点全过程强化党员的教育管理，发挥先锋模范作用。高标准落实试点方案，编发《自主申报流程》《短表登记简易操作指南》等指导说明，确保填报质量。通过各方努力，综合试点成功地对普查流程、普查技术、普查做法进行了一次全过程模拟、全方位检验，形成了一批可复制、可推广的工作经验，打赢了第七次全国人口普查第一仗，受到国务院人普办和国家统计局领导的充分肯定。同时，我省立足实际，先后在仪征市和金坛市开展了区域划分、部门资料利用两项省级专项试点，并在全省推开了市县综合试点，全流程模拟演练普查新方案、新做法、新模式，形成了一系列问题清单和措施清单，积累了普查组织实施经验，锻炼了骨干力量。

围绕目标任务写好创新篇。全省各级普查机构紧紧围绕普查目标任务，针对全流程电子化采集新要求，坚持观念更新、思路出新、方法求新。区划绘图求准。强化信息资料利用和现场勘查核对，探索利用手机信令确定最小区域居住人口数据，提升普查区域划分质量。户口整顿求真。依托“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，分前期准备、调查核对、问题整改和总结验收四个阶段，全面动员，全员投入，逐户、逐人、逐项核实。“两员”选聘求精。通过线上加线下公开招募形式，广泛动员各行各业社会志愿者报名，着力挑选业务精、能力强、环境熟、年富力强的普查人员。我省39.7万“两员”中，中青年占比70%，大学专科以上学历占比31.7%。摸底排查求实。摸底的20天内，全省近40万普查员、普查指导员通过逐一入户，深入摸查，进一步明确了普查小区的地域范围，核实了建筑物的用途、数量和分布情况，掌握了每个建筑物内住房的单元数，并利用电子采集设备绘制了《普查小区图》，编制了《户主姓名底册》。入户登记求细。从2020年11月1日标准时点起，广大“两员”依据摸底信息，逐街逐巷、逐门逐户、逐人逐项开展登记工作。各级普查机构还在军队、武警、消防、安全等部门支持下，加大对重点区域、特殊人群的登记力度，确保应登尽登。

坚持底线思维把好质量关。为全面准确把握工作规范，省人普办分两期对全省13个设区市近500名业务骨干进行集中授课，各地也逐级逐层、分类分批对普查人员开展了职业道德、普查方案、法律法规、调查技能等多方面培训，并把依法普查、依规普查作为重点培训内容，着力增强普查人员的纪律意识、规矩意识和法律意识。强化行政资料和大数据应用，坚持事中检查与事后抽查相结合，加强登记信息与现有人口、户籍人口、出生人口、死亡人口，以及物业、用水、用电等数据的比对分析，全力把控数据质量。建立健全普查数据质量追溯和问责机制，确保各环节数据可核查、可追溯、可问责，防止漏报瞒报。开展常态化工作督查，在普查重要环节和关键阶段组织全覆盖工作督导，全力保障普查数据全面及时、完整准确。

（作者系江苏省第七次全国人口普查领导小组副组长，江苏省统计局党组书记、局长）责任编辑：刘卫东