借力RCEP加快建设自主可控产业链供应链

刘畅

2020年11月15日，包含15个国家约22亿人口的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）正式签署，将加速东亚经济一体化进程，各成员在亚太地区将深度融合，区域贸易规模有望进一步扩大，需求将进一步释放，亚太地区产业链供应链将进一步整合和加强。江苏作为开放型经济大省，用好RCEP带来的新机遇正当其时，大力RCEP提升产业链供应链的稳定性和竞争力，更好扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命。

缓解产业链供应链对美市场依赖过于集中问题。美国一直是江苏重要的贸易对象，2019年，江苏20%的出口产品流向美国，5%的进口产品来自美国。同时，美国也是江苏产业链供应链上的重要环节，江苏大部分科技含量较高的关键技术和高端环节主要还是掌握在以美国为代表的发达国家手中。近年来，中美贸易摩擦暴露了江苏产业链供应链关键环节对美国市场依赖过于集中的弊端。加入RCEP后，将强化江苏产业链供应链的区域化和多元化趋势，从而分散对美市场依赖过于集中的风险。

促进区域内产业链供应链的融合。江苏与RCEP成员国之间具有良好的合作基础。从进出口看，2019年韩国、东盟和日本分别为江苏的第三、四、五大贸易对象;利用外资方面，2019年，东盟、韩国、新加坡、日本对江苏的直接投资额分别为14亿元、13.7亿元、13.6亿元和9.1亿元，占全省吸引外资比重的近20%;在走出去方面，截至2019年底，江苏在新加坡、印尼、越南的协议投资额分别达7.1亿美元、6.6亿美元和5.3亿美元。在已有的良好合作基础上，RCEP将促进区域内经济要素自由流通、消费市场扩容升级、产业链供应链融合进一步加深。

充分释放产业链供应链互补性优势。RCEP域内资本要素、技术要素、劳动力要素齐全，将会吸引成员国之间更多的产业合作。江苏与RCEP成员国之间具有较强的产业链互补性，例如江苏在半导体产业链上主要集中于集成电路设计、制造、封测等中段环节，但在半导体产业上游，却又被日本牢牢掌握，并在芯片、硅晶圆等原材料上构筑了极高的技术壁垒，形成市场垄断。通过RCEP将进一步释放江苏和相关国家在产业链供应链上的互补优势，有利于实现规模化的高效生产，实现共赢。

有助于提升江苏重点产业链竞争力。RCEP协定采用了区域累积的原产地规则，这样一些产业就不会因为出口贸易壁垒而进行产业转移，有利于江苏重点产业竞争力的提升。江苏产业基础深厚，产业门类齐全，工业经济规模连续多年位居全国第一，具有良好的产业配套优势和集群优势。但江苏在原材料和高新技术方面有所欠缺，RCEP无疑将为江苏补齐这两块短板。具体来看，江苏纺织服装、机电产品、装备制造、汽车制造等重点产业均与RCEP国家有较强的贸易关联度。如机电产品的大部分设备和原材料来自东盟和日韩，RCEP将降低进口成本，使企业盈利能力和竞争优势得到提升;纺织服装方面，将一定程度上减缓日韩订单向东南亚转移的速度，也有利于企业提高接单能力，提升产品质量。

为深度整合亚太地区产业链供应链带来机遇。2019年，江苏对越南、日本、新加坡的新批境外投资项目数分别为56个、33个和33个。RCEP采取统一的经贸投资规则，江苏企业可根据RCEP区域内各个国家的产业发展优势，选择最具备所需的资源、最有利于降低成本和提升竞争力的地区进行投资布局，这为江苏企业“走出去”，整合亚太地区的产业链供应链，优化国际产业链供应链布局带来巨大机遇。同时，江苏在柬埔寨设有西哈努克港经济特区，在印尼也设有两个省级境外园区，RCEP的签订将有利于推动境外园区的发展。

在看到RCEP有利于江苏重点产业链供应链融合、重塑和提质的同时，也要清醒认识到，未来面临的竞争可能更加激烈。必须在稳定产业链供应链的同时，加快建设自主可控的高端制造产业链供应链，提升综合竞争力。

加强与重点国家和地区的经贸合作。以RCEP的签订为契机，进一步主动融入区域产业链和供应链网络，加强与成员国之间的贸易和投资合作。加大力度开拓东亚地区市场，着力推动江苏传统优势出口行业在RCEP国家建立展示、分拨、营销中心等;围绕日韩、东盟等重点国家和地区，瞄准战略新兴产业和现代服务业，提高引资水平;支持境外合作园区的建设，提升向RCEP国家“走出去”的服务保障水平;以自贸区、开发区等合作载体建设为抓手，鼓励开发区与RCEP国家加强合作，支持境外合作园区发展，积极打造供应链、产业链、创新链、生态链有机融合的高水平合作平台，力争把江苏率先建成RCEP产业链供应链一体化的先行区。

补短板锻长板，打造具有国际竞争力的产业链供应链。补短板，就是在电子通信、机械设备等制造业重点领域，加強与日本、韩国等国家的合作创新，积极推动江苏制造业向全球价值链的上游攀升。锻长板，就是要继续发挥江苏的制造业优势、产业集群优势和市场优势，进一步提升江苏集成电路、生物医药、纺织服装、人工智能等产业优势，加大区域经贸合作，吸引跨国公司和国际知名供应链服务企业在江苏设立总部、研发销售、高端制造等环节，提升江苏优势产业在全球产业链供应链的地位。围绕关键基础材料、核心基础零部件等薄弱环节，支持江苏企业通过并购扩大市场渠道，获得关键技术，培育具有较好知名度的区域品牌。鼓励优势产业到RCEP国家设立生产加工基地，建立营销网络，逐步建立本土化的供应链体系。

着力增强产业链供应链的控制力。提升产业链供应链控制力的核心，在于具备核心竞争力和较强资源配置能力的链主企业。因此，一方面要着力培育重点行业领域的龙头企业、领军企业和骨干企业，支持龙头企业围绕产业链关键环节和核心技术开展兼并重组，提升产业发展层次，提高对产业链供应链的控制力。另一方面要继续大力扶持具有高成长性的中小企业，支持其提升创新能力，树立特色品牌，培育能够引领和带动未来产业持续发展的成长型企业。另外，还要着力提升重点产业的配套能力和产业链集群发展水平。

支持搭建产业链供应链公共服务及应急预警平台。推动建设服务江苏与RCEP地区国家产业一体化的公共服务平台，整合跨境网上交易、信息、会展、洽谈、采购、税检、物流、金融、售后等一体化的服务功能，为江苏企业与RCEP区域国家开展贸易投资、深度融入和整合区域产业链提供信息咨询、研发设计、系统集成、专业外包、人才培训等配套服务。通过产业链供应链安全风险预警功能，实现与RCEP国家产业供应链安全信息的沟通协调、评估以及风险信息的共享和预警预报，以确保在应急性突发状况发生的情况下，企业仍能顺畅调配供应链上下游资源要素，建立安全稳定的区域产业链供应链。

支持流通企业、外综服企业、物流企业等向供应链服务企业转型。大力支持生产性服务业发展，推动传统的流通企业、信息咨询和科技服务企业等向供应链服务企业转型，打造线上一体化供应链管理和服务平台。面向RCEP区域内市场，为行业供应链上下游提供集采集配、自动化管理库存、智慧国际物流等模式和服务，依托平台深化产业链供需对接，帮助区域内各类市场主体建立和完善从研发设计、生产制造到营销售后为一体的全链条供应链服务体系。以专业化的供应链服务提升产业链供应链的资源整合效率，降低运营成本，构筑核心竞争力。

（作者单位：江苏省商务厅）

责任编辑：陈学科