把握RCEP机遇高质量服务新发展格局

韩剑

RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）签署是我国区域经济一体化新的里程碑，它是目前我国签定的规模最大、含金量最高的自贸协定。RCEP成员国总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%，经济平均增速高达5.2%，是全球经济增长的火车头。后疫情时代，全球价值链收缩趋向本地化与区域化特征。尤其在我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，RCEP将带来新一轮深化改革、扩大开放的历史性机遇，为推动我国经济高质量发展提供新的强劲动力。

RCEP有利于江苏服务双循环新发展格局

江苏作为我国对外开放的大省，与RCEP成员国的贸易往来有着举足轻重的地位。2019年对RCEP国家的出口占江苏总出口比重的29.39%，从RCEP国家的进口占江苏总进口的49.72%，远高于美国和欧盟。江苏是中国对韩贸易第一大省、中国对日贸易第二大省、中国对东盟贸易第三大省。机械器具是江苏与RCEP国家的重点贸易行业，日韩两国在这一行业与江苏形成区域相互依赖性较强的价值链贸易，中间品贸易比重占三国间贸易的62.3%。此外，日本、韩国和新加坡是江苏FDI（外商直接投资）的主要来源国，日本、新加坡和马来西亚则是江苏OFDI（对外直接投资）的主要对象国。RCEP签署将利于江苏与RCEP国家开展全方位、宽领域、深层次的经济合作，提升江苏在国际国内两个市场配置资源的能力。把握RCEP机遇，江苏要以扩大开放带动改革创新，以完善高标准市场体系服务于国内大循环，以建设更高水平开放性经济新体制推动高质量发展，以对标国际高水平贸易投资规则探路政府治理体系和治理能力现代化。

RCEP高水平贸易便利化推动价值链深度融合

RCEP整体贸易便利化水平超过了WTO《贸易便利化协定》，不但简化了海关通关手续，而且鼓励各方加强标准、技术法规以及合格评定程序方面的信息交流与合作。这些举措将大大降低贸易成本，缩短物流时间。对此，江苏应对标RCEP要求，完善覆盖国际贸易管理全链条的中国（江苏）国际贸易“单一窗口”功能，打造“一站式”贸易服务平台。RCEP规定对快运货物、易腐货物等争取实现货物抵达后6小时内放行，这将有利于江苏10个城市跨境电商综试区的快递等新型跨境物流发展。目前中国与日本、新加坡等RCEP国家签定了AEO（经认证的经营者）互认安排，获得AEO认证的企业间贸易通关时间至少缩短三分之一，海关查验率仅为0.1%。加强中日、中韩海关间AEO互认合作有利于我省龙头外资企业与日韩的零部件贸易。中韩盐城产业园依托与韩国新万金的“两国双园”载体，可积极推动实施“一次认证、一次检测、一地两检、双边互认”通关模式，打开中韩之间“大进大出、快进快出”的贸易通道。“一带一路”沿线国家检验检测认证制度和监管体系各不相同，可在RCEP的框架下积极推动中日韩与“一带一路”国家互通互认。

扩大服务业开放，推动利用外资高质量发展

服务业开放可以进一步扩大内需，增加就业，提升制造业价值链地位，吸引高质量外资流入，推动我国经济双循环新发展格局的形成。RCEP条款的中方服务贸易开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平，承诺服务部门数量在中国加入WTO承诺约100个部门的基础上，新增了研发、管理咨询等22个部门，并提高了金融、法律等37个部门的承诺水平。RCEP是我国首次在自贸协定项下以负面清单形式对投资领域进行承诺，并对服务贸易中的自然人流动规则做了调整。江苏要抓住这一有利机遇，鼓励和支持外资投向战略性新兴产业和高端服务业，以高水平利用投资促进全球高端要素整合利用。尤其是在电信、教育、医疗、金融、法律等领域，积极争取国家有关部委支持，分层次逐步放宽或取消跨境交付、自然人移动等模式的服务贸易限制措施。另外，RCEP条款还包括投资保护、投资促进和投资便利化措施，这在其他高水平自贸协定中都没有出现过。江苏可结合《外商投资法》最新要求，进一步强化投资促进和保护及其相关法律责任，营造稳定、透明、可预期的投资环境。

合理运用RCEP原产地规则，打造自主可控安全的产业链

中日韩拥有雄厚的制造业基础，东盟国家拥有丰富的资源和广阔的市场空间，RCEP的签定有利于利用优惠原产地规则打造闭环产业链，增强产业链、供应链的自主可控与安全性。利用江苏产业门类齐全、产业集聚度高的优势，重点与日韩在汽车、信息电子等方面深化合作，构建更加开放、更有深度和更有韧性的区域价值链。利用国内超大规模市场优势，联合日韩高级生产要素攻克区域“卡脖子”关键核心技术，向数字链、智能供应链转型，维护东亚供应链稳定。高质量推动“一带一路”交汇点建设，探索打造中日韩（江苏）产业合作示范园区，布局东南亚海外第三国合作园区，围绕母国—东道国—主要市场国这一价值链枢纽模式开展RCEP区域内原材料采购、生产、市场开拓和产品销售，在产业链上游保持对产业链的安全可控。RCEP为发展离岸贸易带来更加广阔的前景，江苏应提升总部经济的发展空间和层次，成为日韩与“一带一路”沿线贸易资源分配和供应链中的重要战略支点。积极扩大RCEP“惠苏企、惠苏园”活动，组织企业学习RCEP原产地规则，将RCEP协定关税筹划引入企业供应链采购管理。

以开放倒逼国内改革，建设高标准市场体系

以国内大循环为主体，离不开强大的国内市场，重要的是以制度型开放深化市场化改革，激发市场活力，推进规则、规制、管理、标准等与国际惯例衔接。与WTO规则相比，现有的区域贸易协定越来越关注到“边界后壁垒”层面，逐步涵盖服务贸易、知识产权、竞争政策、电子商务等后边界规则，并不断提升法律可执行程度。比如，RCEP在知识产权保护方面提出了更高要求。RCEP首次在诸边协定中纳入政府采购相关规则，为促进我国政府采购市场的逐步开放奠定基础。为此，要将RCEP视为“二次入世”机遇，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。完善知识产权保护制度，营造良好的创新环境。强化竞争政策的基础性地位，实施统一的市场准入负面清单制度，在市场准入上实现对所有市场主体一视同仁。完善现代化市场监管机制，健全公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。《江苏省优化营商环境条例》从今年起正式施行，要以落实优化营商环境条例为契机，在加快营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境方面继续走在全国前列。

对标更高水平经贸规则，为全国探路

RCEP的签署只是一个起点。习近平总书记在APEC（亚太经合组织）第二十七次领导人非正式会议上表示，将积极考虑加入CPTPP（全面與进步跨太平洋伙伴关系协定），一系列行动彰显了中国利用高标准自由贸易协定，发展新一轮高水平开放型经济的决心。然而，RCEP涵盖发展中国家较多，在条款的广度和深度方面仍然无法体现国际最高标准。江苏自贸区要主动担当起“争当表率、争做示范、走在前列”的责任和使命，发挥“为全国探路”作用，以对标CPTPP、USMCA（美墨加三国协议）、EPA（美国环境保护署）规则为突破口，用好国家赋予的更大改革自主权，选择体现国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高的重点领域，持续深化差别化探索，打造新时代制度型开放的规则引领区、压力测试区和国际对标区。

（作者系南京大学自贸区综合研究院常务副院长、江苏经济国际化研究基地秘书长）责任编辑：陈学科