国有企业预算管理问题及措施探析

陈杨振

[摘 要]预算管理是现代企业应用较多的一种管理工具，企业基于预算管理，可以科学预测未来发展效益，合理组织企业的经营活动，最优化配置企业的资源，以实现利润最大化。文章分析国有企业实施预算管理中存在的问题，并提出强化预算管理的有效措施，为国有企业实现长效可持续发展提供参考和借鉴。

[关键词]国有企业;预算管理;优化配置

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.077

1 国有企业实施预算管理的意义

第一，有利于帮助国有企业实现战略目标。预算管理具有计划、控制、协调、激励、考评等功能，实施预算管理后，国有企业能够以企业战略目标为导向，制定相应的预算管理指标，并将预算指标分解为部门指标和个人指标，结合绩效考评促使预算指标的高效完成，最终帮助企业实现整体经营目标;预算编制是预算管理中的重要环节，国有企业采取全员参与、上下结合的方式科学编制预算，可以保证预算编制的精准性和合理性，通过对企业的人、财、物等资源进行统筹分配，加强对预算执行环节的控制和监督，可以保证预算执行高效完成，助推企业实现战略目标。

第二，有利于实现资源的最优化配置，实现降本增效。现代企业越来越注重精细化管理，传统的粗放型管理模式已经无法适应企业的发展需求，商业企业通过实施预算管理，可以改变过去盲目配置资源、资金的管理模式，通过合理规划、预测不同部门不同发展阶段的实际经营活动需要，对资源进行科学、合理的配置，可以实现以最小的资源投入获取最大经济效益，实现利润长效增长。

2 国有企业实施预算管理过程中存在的问题

以某国有广播影视企业为例，企业预算管理中存在的问题主要表现在以下四方面：其一，预算编制不及时。预算编制工作一般要求在上年度末编制，然部分预算编制相对滞后，直到企业上年度的工作完成以后才开始下年度的预算编制，由此使得预算编制不够及时;其二，缺乏对预算执行的监督。预算执行直接影响到企业的效益，当前部分企业在预算执行过程中缺乏完善的监督机制，没有建立定期汇报和动态跟踪制度，导致领导层对预算执行情况了解不足，降低预算约束力;其三，预算前期。因总部公司下发的创收、利润等指标，超出下级国有企业实际业务能力，下级企业一味接受各项指标，未能提出反馈合理调整，而是根据接受的整体目标反推预算的各分项指标，造成执行过程中实际业务脱离预算指标而未作出调整，导致预算编制和执行流于形式;其四，缺乏对于预算外支出的可行性分析。企业在经营过程中，有时会出现临时新增的重要项目，对于这些项目在预算编制时无法预估，由此导致企业在开展这些项目时，会出现超预算情况。与此同时，对预算外新增项目，企业不注重结合预算资金、成本效益、利润效益等因素进行分析，而是摸索推进项目，由于事前没有对项目进行全面的预测和分析，导致在实施过程中资金无法统筹协调，不仅耗用大量资金，还增加企业的项目风险。

3 提升国有企业预算管理水平的有效措施

3.1 完善预算管理组织体系

预算管理组织体系是国有企业有效实施预算管理的主体，健全的组织体系可以推动企业整个预算工作有序开展，具体的预算管理工作，如预算编制、预算执行、预算绩效考核、执行监督等工作的落实都需要组织体系的约束，才能保证执行效率。以A广播影视企业为例，完善预算管理组织体系应从以下方面做起：其一，设立预算管理委员会作为企业预算管理的决策机构。主要是组织拟订企业的预算管理办法及相关制度，如年度预算目标、预算编制方法和程序、预算执行监控方法等。对预算管理中心提交的企业整体预算、部门年度预算草案等进行审议，并报请审批;其二，建立三级审批职能体系，企业可以建立“预算决策中心-预算管理中心-预算责任中心”完整的管理机制，预算决策中心对总经会负责，预算管理中心对预算决策中心负责，各预算责任中心负责人对预算管理中心负责，借此强化对各部门的预算约束和管控，从事前预测、事中监督、事后反馈方面做好对部门的预算监督和协调，保证预算管理的规范性。[2]

3.2 制定科学完善的经营预算管理制度

预算管理制度是国有企业实施预算管理的重要基础，构建完善的制度体系，可以使预算管理工作有章可循，提升企业预算管理的规范性，实现预算的制度化管理。[3]制度的制定应从程序性和标准性两方面出发：一方面构建程序性制度的制定，预算编制是企业预算管理的关键，为了保证经营预算编制的准确性和科学性，企业应联合多部门制定《媒介部经营预算管理制度》《预算分析反馈制度》和《预算绩效考核制度》，通过制度对预算编制、预算执行的原则、流程、程序等进行明确规定，制定详细的预算绩效考核标准，细化预算管理各关键岗位人员的职责，保障预算管理职能的可操作性和可发挥性;另一方面，重视标准性制度的制定，国有企业根据各部门特色制定相应的管理制度，如《会议费管理细则》《广告费管理办法》等，可以弥补前期预算管理的不足，使预算管理更具针对性。

3.3 科学全面的编制预算

预算编制是对企业年度预算活动的一种计划，科学的预算编制可以为企业的预算执行活動提供依据。以某广播传媒企业为例，企业在编制预算时应遵循全员参与、上下结合、分别编制、分类汇总、综合平衡的原则，在总部下达创收任务指标和利润指标后，企业根据发展战略和预期经济形势作出初步预测，在决策的基础上提出下年度的预算目标，如成本费用目标、利润目标和现金流目标，并将预算目标下达给各责任中心，各责任中心按照公司下达的预算目标，预测经营活动所需的资金，编制部门预算方案，并将编制的预算方案上报预算管理中心，由预算管理中心对预算方案进行审查和汇总，提出平衡预算的建议，并反馈给各责任中心对预算方案进行修正，调整后再次编制出新的预算方案，上报预算管理委员会和总办会审批，经批准后下达各责任中心执行。

3.4 加强预算执行管控

预算执行是国有企业预算管理的关键环节，企业要保证预算执行效果，应重视对预算执行环节的管控，建立完善的预算执行监督机制，对于预算执行过程中出现的问题及时反馈，以保证预算目的的达成。企业应重视搭建一体化信息化系统，通过数据共享平台对企业预算执行过程中的数据进行实时更新，同时打通部门之间的信息壁垒，使数据在部门之间高效共享和对接，提升监督的及时性，当前部分企业的财务系统具有一定的权限，仅授权总部会计人员，其他人员无法及时看到收入数据，这在一定程度上导致预算执行的监控存在滞后，在建立共享平台后，企业各项收入、费用可以在账务系统中实时准确反映，能够防范账外账情况，整个预算执行过程更加透明。

4 结论

21世纪是一个互联网迅速发展的时期，发达的网络为新媒体的发展创造了良好的基础，由此新媒体应运而生，但是新媒体的快速发展也在一定程度上冲击着我国的传统广播传媒企业，严重影响了传统媒体的地位。由于新媒体与传统媒体相比有较大灵活性，故而越来越多的企业在营销宣传时将新媒体作为首选，而非传统媒体。国有广播传媒企业要在激烈的市场竞争中发挥核心竞争力作用，推动企业经济效益和社会效益的协调统一，实现长效发展目标，应重视深化落实预算管理，为企业发展保驾护航。

参考文献：

[1]刘雪贞.我国企业全面预算管理存在的问题与对策研究[J].山东财经大学学报，2017，29（3）：84-91.

[2]邓丽芳.我国中小企业预算管理存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2017（6）：68-69.

[3]王坤.当前国有企业全面预算管理环节存在的问题与措施分析[J].时代金融，2017（36）：89.