节能降耗视角下工业落后产能加速淘汰问题的探究

[摘 要]我国地区经济GDP的发展多是构建在自然环境的牺牲及生产资料的过度消耗之上，待精细的工业化产业发展模式使盲目扩张和重复建设的企业日益增多，技术含量高的科技产业凤毛麟角，如果不及时引导和协调，将引发诸如企业破产数量增多、银行不良资产激增及社会经济萎靡等严重后果。面对日益严峻的节能减排形式，加速淘汰工业落后产能对于调整升级产业结构、推进新型工业化进程、引导生产者在提升自我节能减排能力上下工夫、促进经济社会全面发展等方面具有显著效应。

[关键词]节能降耗;工业落后产能;地区经济

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.059

1 面临的问题

首先，较大的员工安置难度和较高的失业率。存在较长时间的落后产能多集中在劳动密集型产业，较大的生产规模为当地就业率的提升做出了重要贡献，如果根据现行淘汰标准来将这些落后产能全部淘汰，那么大量员工需要重新安置，而新产业规模小且发展缓慢，无疑给再就业人群造成了巨大的压力，较大的员工安置难度不仅会影响民生，还会造成大量社会不稳定因素。

其次，淘汰落后产能补贴机制不健全。为了提升企业产业自主淘汰能力，充分调动企业的产业创新能动性，国家设立了淘汰落后产能奖励资金，但在利益的驱使和诱惑下，部分企业通过做假账、编造虚假材料等手段来骗取国家补贴，导致国家在落后产能淘汰上投入大量资金却没有达到预期目标;部分企业在优化内部结构及提升产业水平等方面缺乏自信，对市场前景预期较差，认为投入大量人力物力在产业升级上并不能获得相应的回报，从而挫伤落后产能淘汰积极性。上述问题都反映出淘汰落后产能补贴机制不够健全，没有清晰界定落后产能概念而致使部分产能的淘汰不具备说服力，在奖励淘汰落后产能企业的同时缺乏健全的监管机制，使资金奖励的激励作用没有得到充分发挥。

再次，企业退出市场后转型艰难。一方面，生产投入规模较大的工业行业通常涵盖众多的政府审批和许可项目、前期准备工作中需要投入大量资金和人力、分工细微、技术标准体系严格且门槛高、上下产业具有很强的联动性，一旦企业要退出该市场则前期投入的大量资金（设备除外）都无法收回;另一方面，在国家金融绿色信贷政策的制约下，如果企业的技术和环保水平达不到相应标准，则转型时很难获得相应的贷款，缺乏资金的企业退出原行业后无法对原有的技术、内部结构及规模等进行升级优化，短期内行业整体规模将呈现缩小趋势。

最后，落后产能淘汰后产生大量遗留问题。落后产能处所的行业有一个显著特征，那就是企业总资产中有很大部分为流动资金，因流动资金不足而发生的资金拆解和相互拖欠应收账款的现象比较突出，同时生产规模扩大过程中，不少企业都会存在多类型的投资出资方式，如果这些企业对政府强制性淘汰政策预期不足，那么退出市场后将遗留大量的复杂债务关系;被淘汰企业有很多属于早年招商引资进入当地的企业，在吸纳农村富余劳动力、税收贡献等方面都发挥过积极作用，被淘汰后很可能会对今后进入地区面临的诸多风险及当地政府的新任务重新评估，甚至在淘汰过程中发生因超越权限审批带来的行政诉讼案件。

2 策略

2.1 对现行落后产能的淘汰目标和方面进行调整优化

鉴于很多非市场因素都会影响到产能利用率，从而出现供需不衔接的情况，可以将行业利润等指标引入到原有通过产能利用率来判断是否过剩的单一标准中，以行业利润水平作为判断产能过剩的主要标准，这样使政府政策目标尽可能与行业内企业意愿相一致，而不至于出现边淘汰边新建的重复建设现象;在落后产能淘汰过程中广泛动员社会公众的参与，构建完善的淘汰落后产能公共管理组织结构;对各部门实施的产业政策标准内容进行统一，通过统一管理、统一执法和统一监督来确保落后产能淘汰工作标准进行;内部化落后产能生产的外部成本，例如将资源、环境等社会成本通过排污费的征收来转嫁到企业身上，促使落后产能企业因高昂的生产成本而主动退出市场;对产业政策体系进行优化，制定完善的工艺和技术标准;加大执法信息披露力度，对政府产业发展规划信息进行定期公布，对重点行业的产能利用率、在建产能、企业利润等信息透明化，对产业结构调整目录进行公布。

2.2 构建完善的落后产能退出救济机制

第一，充分发挥财政、税收在节能减排上的促进作用。落后产能淘汰工作中如何有效利用财税杠杆是值得深究的课题，例如在2013年，欧盟总部通过绿色发展支持计划的实施，在工业涂装材料、新型墙体材料、新能源汽车及智能化交通網络建设等方面共投入32亿欧元，对节能减排工作的促进作用尤为显著。通过多元化应用政府采购、政府投资等方式，我国各地方政府应积极发展高新技术产业，对传统能源清洁利用企业的产品进行购买或补贴，从而进一步压缩落后产能产品的市场空间;根据地区实际情况来制定有针对性的节能环保激励型税收政策，将不符合节能技术标准和环境污染标准的产品纳入资源、环境相关地方税种征收范围中，并通过税率的逐步提升来不断增加落后产能企业的税收压力，并适当减免国家鼓励发展的行业和产品的应缴税额。

第二，设立落后产能退出救济资金。对淘汰落后产能财政专项资金的现有使用和管理方式进行优化，在财政预算中纳入产能额度和减排量指标拍卖收入部分，从而确保持续化的充足资金来源。将现有财政资金使用的奖励性质调整为针对困难企业转产转型和处理遗留问题的救济金。

第三，妥善处理淘汰企业员工的安置问题。通过构建专门的员工安置工作组，对淘汰企业员工的安置工作步调进行协调，尤其在人员成分复杂、家属众多和国有身份转换的情况下，更要注意员工处置的态度和工作模式，构建完善的员工处置应急方案和预警机制;从破产企业的清算资金和财政淘汰专项资金，由政府牵头来优先支付员工经济补偿金，当员工被兼并重组淘汰或安置到新企业时要对劳动合同进行及时变更，按规定缴纳社会保险费，做好员工社会保险关系接续和转移;淘汰后员工的短期生活要通过财政补助资金的设立来得以保障，并且制定行之有效的淘汰企业员工就业培训制度，举办多元化的就业培训、创业辅导及工作介绍等活动。

2.3 构建全方位的监督机制

中央政府要对地方政府的淘汰落后产能工作进展进行及时通报，通过“外源性同级监督”氛围的营造来让各地地方政府了解到自身与先进地区间的差异，并不断优化工作方式和加快工作进度;充分发挥媒体的监督作用，对落后产能的媒体曝光力度进行强化，并向全社会及时公布相关工作进度，曝光不合格的企业和项目;除了出台相应文件对地方政府实施政策激励，中央政府还可以将原有的固定奖励调整为根据淘汰绩效的动态奖励，切实激发地方政府的工作热情。

2.4 转变领导和社会认知以加速落后产能淘汰

定期培训落后产能管理部门领导，要求管理者在全面掌握政策的前提下时刻保持头脑清晰，在落后产能淘汰工作上能够做到提前介入和主动出击，切实提升落后产能淘汰队伍业务水平与思想认知的高度。此外，如社区、县乡级政府等基层管理部门要根据地区实际情况，采取多元化方式来让落后产能相关知识及淘汰重要性被全社会所熟知，号召全民监督落后产能淘汰，转变落后产能社会错误认知。

3 结论

工业落后产能加速淘汰必须从实际出发，从政策手段、市场手段及法律手段等入手，将落后产能淘汰问责机制、工作人员激励机制、产能淘汰相关部门联动执法机制等落到实处，从体制和机制两方面完善落后产能淘汰体系，促进区域经济的蓬勃发展。

参考文献：

[1]曹鹏.淘汰落后产能， 转型才是出路[J]. 中国报业， 2019， 458（1）：33-35.

[2]乔龙德.淘汰落后产能优化结构与资源配置加强行业自律提高效益和发展质量[J].中国建材资讯，2018（2）：40-43.

[作者简介]王青（1977—），本科，经济副高，研究方向：淘汰工业落后产能、调度工业环保。