湖南攸县：“门前三小”搭建农村文化大舞台

编者按：乡村文化繁荣和振兴是乡村振兴的重要内容之一。湖南省株洲市攸县总结推广乡贤服务乡村文化事业的“高桥经验”，搭建农村公共文化服务有形载体，盘活祠堂、民房、旧村部等闲置资源，在老百姓家门口建设小广场、小书屋、小讲堂“门前三小”文化设施，有效破解农村公共文化服务场所在哪建、谁来建、怎么用、如何管等问题，促进了乡村文化的繁荣和发展。攸县“门前三小”建设坚持因地制宜，不搞“一刀切”“齐步走”;力求“以小切口作大文章”，嚴禁大搞拆建;发挥乡贤作用，防止“重建轻管”，这些做法值得其他地区借鉴。

近年来，湖南攸县以“老百姓需要什么就做什么”为出发点，积极探索构筑农村公共文化服务的有形载体，盘活祠堂、民房、旧村部等闲置资源，在老百姓家门口建立起小广场、小书屋、小讲堂“门前三小”，有效破解农村公共文化服务场所在哪建、谁来建、怎么用、如何管等问题。如今，“门前三小”已成为当地老百姓喜闻乐见的有形有效的文化载体。

一、“三个坚持”把群众需要放首位

攸县隶属湖南省株洲市，是湖南劳务输出大县，乡村留守儿童和空巢老人较多。“门前三小”起源于攸县谭家垅村高桥屋场，雏形是一个农家书屋。10多年前，从大学退休的老教授夏昭炎和老伴回到老家谭家垅村，发现村里物质条件好了，但是缺少文化生活，特别是留守儿童和空巢老人对精神文化生活的内心需求比较强烈。为了解决这一难题，夏昭炎修整祖宅，从一开始成立书屋带领孩子们阅读，到开设百姓课堂给村民讲授优秀传统文化知识，再到组织村民成立文体队，把水泥坪当“乡间舞台”，推广保健知识。

以夏昭炎夫妇的“高桥经验”为蓝本，攸县县委、县政府于2017年铺开在农村百姓家门口建设小广场、小书屋、小讲堂的“门前三小”工程，并将“三个坚持”作为推广过程中的基本准则。

一是坚持以群众需求为导向。攸县坚持自下而上的推进模式，充分调动老百姓的积极性。按照群众自行建设、自主管理、自我服务的原则，县委、县政府采取以奖代拨的方式配送相关设备，并鼓励老百姓充分利用现有资源，如家族祠堂、闲置民房、旧村部、空置学校等进行统筹规划建设，条件不成熟的地区可先期建设“一小”或“二小”。

二是坚持以典型示范为引领。攸县以“门前三小”的“高桥经验”作为模板，打造了一批“门前三小”示范点，树立样板，发挥典型示范带动作用，由点及面，整体推进。各示范点结合本地实际，树特色、创品牌。各地大力挖掘、培养本土乡贤，充分发挥乡贤的示范引领作用;将当地老党员、老干部、老教师和老同志作为新乡贤培养的重点，积极引导其组织开展活动、参与志愿服务和日常管理，带动当地群众积极参与“门前三小”各项活动。

三是坚持以多元活动为载体。经过近10年的实践探索，攸县“门前三小”形成了活动组织灵活多样，群众参与各有所获的良好局面。从活动时效看，有阶段性活动，也有经常性活动。从组织方式看，有自主分散活动，也有统一集中活动。活动内容更是丰富多彩，既有以充实业余生活、增强民众体质为主的唱歌、跳舞、看电影、打腰鼓、打太极等文体活动，也有以增长知识、拓宽视野为主的读书看报、文化讲堂、技术讲座等学习活动，还有以交流生活经验、畅谈人生感悟为主的聊天活动。截至2019年底，攸县“门前三小”共组织开展各类活动3260余场次，真正实现把公共文化服务送到村民家门口。

2018年，攸县县委、县政府出台了《攸县“门前三小”工程建设实施意见》，制定专用徽标和宣传标语，采取以点带面、分步实施的方法在全县开展“门前三小”工程建设。截至2019年底，攸县建成“门前三小”工程676个，打造示范点60多个，小广场总面积21.9万平方米，小书屋、小讲堂合计面积1.72万平方米;各类书籍共计18.6万册，拥有体育健身器材8260件，书架课桌18.6万件;成立歌舞队、体艺队以及文化、科技、法律演讲团队2142个。

二、“四不原则”将因地制宜落实处

在建设“门前三小”过程中，攸县因地制宜，始终坚持“四不”原则，定好位、设好计、把好关。

一是分类实施，发展不求“齐步走”。针对“门前三小”工程建设，政府部门虽然制定了指导意见和奖补办法，但不下达指令性计划和建设任务目标，并明确“门前三小”建设必须坚持因地制宜、分类指导的原则，不搞盲目的“一刀切”，不求虚假的“齐步走”。对“三小”文化场所的产权，小书屋、小讲堂的建筑结构、建设年限、装修标准不做硬性规定。各地的“门前三小”验收合格后即可纳入奖补范围，享受相关单位配送的器材、设备、图书等，并获得授牌。建设规范、运行良好、效果突出者，还将被评定为“门前三小”工程示范点，可获得2万—7万元资金支持。截至2019年底，有关单位为“门前三小”配送各类文体设施用品近1.2万件。

二是民办公助，工作不演“独角戏”。“门前三小”建设是一项点多面广、工作量大、投资较多、后续管理任务较重的复杂工程，政府主导模式显然不适用，必须紧紧依靠群众、广泛发动群众、充分激活群众，最大限度释放基层自治的能量。截至2019年底，全县群众无偿腾出房屋806间（面积合计9200多平方米）用来支持改建小书屋、小讲堂;主动让出土地9600多平方米用于修建小广场;广大群众、在外务工经商人员等共筹资8000多万元，支持“门前三小”工程建设。同时，财政部门出资1200多万元，通过以奖代拨方式扶持、鼓励工程建设，并积极组织党员、教育师资库成员、医疗卫生部门工作人员、文艺从业者、优秀年轻干部、入党积极分子、大学生志愿服务者等各类群体开展送党课、送电影、送戏曲、送义诊、送知识、送技能、送法制等活动，共同奏响了“门前三小”这出“大合唱”。

三是注重实效，形式不图“高大洋”。“门前三小”是办在农民家门口的惠民工程，工程的推进紧贴“三农”实际，形式上绝不追求“高大洋”，务必立足于“小”、着眼于“土”、突出于“实”，力求“以小切口作大文章”。“门前三小”相关实施意见明确规定，严禁大搞拆建，杜绝将“门前三小”工程变相建成楼堂馆所，禁止以集资建设“门前三小”的名义强行向农民摊派费用和用工，加重集体和农民负担;提倡在安全的前提下，利用老民房、老祖屋、老村部、老学校、老厂房以及宗祠祖堂等原有闲置资产改建成“门前三小”场所。

四是规范管理，活动不摆“空城计”。为了防止出现过去乡镇文化站、村文化服务中心、乡村大舞台“重建轻管”的问题，避免重现文化设施成摆设、健身器材变道具、图书上面布满灰以及书屋长期“铁将军”守门的尴尬，攸县把后续的使用管理列为“门前三小”工程建设的重要内容，通过绩效考核方式督促“三小”场所责任人积极作为。充分发挥本土乡贤的力量，发动热心公益事业、热爱文化工作的老党员、老干部、老教师和德高望重的老同志担任“门前三小”场所管理员。在他们的组织和影响下，“门前三小”很多工作事半功倍。全县担任“门前三小”管理工作的“四老”人员达1769名，年龄最大的超过80岁。另外，有效放大机制和制度优势，在实践中不断完善管理制度，坚持轮流值班、定岗定责等工作原则，明确要求做好场地卫生打扫、设施日常维护、用品登记管理等工作，确保“门前三小”场所时时有人管，天天能开放。

三、破解“三个问题”使“门前三小”更长效

在“门前三小”工程具体实施当中，攸县有关部门和老百姓共同解决了“三个问题”。

一是解决场所谁来建的问题。攸县用自下而上的方式来推进“门前三小”工程，坚持充分调动老百姓的积极性，有关方案只提到“三小”的场地标准——覆盖人口不少于300人，小广场面积不少于300平方米，小书屋和小讲堂面积均不少于20平方米，周边老百姓步行至“三小”的时间不超过10分钟。至于筹资、选址、筑坪、选人、定房屋等工作，则由老百姓自己来做。

二是解决建好怎么用的问题。为了使“门前三小”更好地发挥作用，党员、老干部、老教师等本土乡贤成为“门前三小”的管理志愿者。申报过程中，除場地需要达标外，“门前三小”还必须明确一个以上的当地乡贤来带领和组织。从具体实践来看，乡贤能通过“门前三小”发挥作用，“门前三小”还可培育新乡贤。

三是解决政府部门干什么的问题。推进“门前三小”工程中，攸县政府部门主要是当好“三个角色”：一是当好“领导者”，确保“门前三小”是党的阵地，是党风带民风的平台，是助推乡村文化振兴的载体;二是当好“策划者”，整体工作由各部门分工协作，如设计统一的徽标、制定规范的申报程序等，在“门前三小”各具特色的基础上，整体上风格统一;三是当好“服务者”，对于老百姓提出的“服务申请”，相关部门会根据有关规章制度把服务送到位，如送音响、送党课、送电影、送义诊等。攸县还推出了“菜单式”服务，群众需要什么活动，“点什么就送什么”。

现在，“门前三小”的起源地谭家垅村又延伸出“两个学校”——少儿假期学校和老年学校，辐射到附近8个乡镇、20个村近400人，农村公共文化服务的覆盖面进一步扩大。“小广场跳出了大健康，小书屋读出了大天地，小讲堂讲出了大道理”，如今“门前三小”已然成为攸县乡村老百姓的文化乐园。

（国家发展改革委供稿）