山东荣成：依托“暖心食堂” 构建新型农村养老服务体系

编者按：山东省荣成市创新信用激励政策，发动志愿服务，打造“暖心食堂”，为农村老人提供“一餐热饭”。“暖心食堂”因地制宜采取村级自助型、集中配餐型、暖心饭盒型三种运营模式，发动群众广泛参与志愿服务，健全保障机制，确保“暖心食堂”长久、规范运行。“暖心食堂”在实践推进中，不仅密切了干群关系，树立基层党组织威信，且日益与共建共治共享乡村治理融会贯通，不仅是农村居家养老服务的重要载体，也被拓展成为新时代文明实践志愿服务的主阵地，用爱与责任描绘出农村养老最温暖的幸福底色。

2019年7月以来，山东荣成市圍绕解决农村孤寡、独居、空巢老年群体居家养老服务短板问题，建立“信用管理+志愿服务+暖心食堂”模式，创新信用激励政策，发动群众参与志愿服务，打造“暖心食堂”，为农村老人提供“一餐热饭”。目前，全市近半数村已开办“暖心食堂”，既解决了农村居家养老的民生“食”事，还树立了基层党组织威信，带动越来越多的群众参与村级自治，收到良好的社会治理效果。

一、创新投入方式，解决“钱从哪里来”的问题

荣成市80周岁以上的农村老人2.9万人，占农村总人口的10.1%，其中只有1150人入住养老院，占比不足4%，96%以上依靠居家养老。这些老人有的因鳏寡孤独或身体残疾，吃饭没有规律，一天甚至连一顿热饭都吃不上。为破解居家养老吃饭难这一困局，荣成市全面推进“暖心食堂”建设，目前已开办运营363家，覆盖全市46%的村居，免费给1.2万名80周岁以上农村老人提供午餐，解决了他们“一餐热饭”问题。

开办“暖心食堂”，需要场地、设施、食材、人力等多方面投入。为解决资金难题，荣成市创新思路，坚持内部挖潜和外部借力两手抓，用政府很少投入换来了“暖心食堂”持久运转。

一是争取扶持资金。以一个“暖心食堂”服务20名老人计算，食材采购按“两素一荤一汤”标准，每人每天约需6.5元;服务人员按每天3人计算，约需支付报酬180元;再加上各类厨房用品支出以及食堂装修，一年下来运营成本大约9万元，这对经济薄弱村来说是一笔不小开支。荣成市开办“暖心食堂”的原则是，不增加村居额外负担，因此，着重做好借力发展文章，将食堂建设与开办农村幸福院结合起来，用好各级对农村幸福院的奖补资金。开办农村幸福院山东省级补6万元、威海市补1万元、荣成市再配套2万元，累计补助9万元，仅这一项，就能把食堂张罗起来。

二是挖掘内部潜力。整合部门的专项基金用于食堂发展，把“基金池”建好，蓄足源头活水。目前已成立民政局380万元的“暖心基金”，宣传部200万元的“助餐志愿基金”，信用中心200万元的“信用奖励基金”，累计达到近800万元，重点向经济薄弱村、就餐老人多的食堂倾斜，为食堂持续运行和提档升级提供了坚实的经济支撑。

三是发动社会募捐。依托信用荣成建设，对社会各界和广大群众向食堂的捐款捐物给予相应的信用激励政策，调动社会力量，达到“众人拾柴火焰高”的效果。目前，已在民政局设立专项账户，接受2万多家社会组织捐款捐物1000多万元。

二、灵活配餐模式，解决“怎么吃饭”的问题

考虑各村村情不同，有的适合集中就餐，有的制餐就餐存在场地限制，有的行动不便的老人多，荣成市的食堂配餐模式不搞“一刀切”，在运营过程中因地制宜推行三种模式。

一是村级自助模式。由各村主导运营，自己制作饭菜，自己组织就餐，建成的363家中，有256家属于这种模式，也是荣成市主推模式。例如，王连街道东岛刘家村，用餐场地和厨房设备由村委解决，食材准备、烹饪加工、就餐服务等全由村内志愿者解决，其中仅志愿者自带的米面肉菜，就能基本保证“一荤一素一汤”需要。

二是集中配餐模式。经济条件较差的村居，只负责提供就餐场地，制餐则通过市场化方式，引入配餐企业、周边企业、大型养老机构进行集中配餐，这种模式涉及103个村。例如，宁津街道留村，村里提供2间以前的办公用房，而饭菜则由来本村投资的企业负责，中午送到食堂后再组织集中就餐，不仅饭菜质量好，而且运作成本低。

三是暖心饭盒模式。对行动不便的老人，由村居通过市场化运营或者自建厨房，把饭菜“点对点”配送到老人家里，不需集中就餐，这种模式涉及4个村、52名老人。例如，人和镇北齐山村，行动不便的老人和岁数较大的老人有69人，食堂做好午餐后再打包成饭盒，安排20名志愿者按照网格分区送餐上门，基本10分钟就能送达。

三、用好志愿队伍，解决“谁来服务”的问题

食堂开办起来容易，但要长久运营下去却非易事，食材和人工成本是一笔很大的支出。荣成市将“暖心食堂”运营与信用体系建设结合起来，对参与“暖心食堂”服务的志愿者给予双倍信用积分，迅速调动起农村妇女参与“暖心食堂”服务的积极性。志愿者的广泛参与，成为荣成“暖心食堂”长久运行下去的根本。

一是发动志愿者烹饪饭菜。由“巧厨娘”志愿服务队免费承担，通常3—5人一组，每人每周服务一次，两荤一素一汤，每周6天基本不重样。比如，人和镇北齐山村从“大锅饭”升级为“个性餐”，围绕全村69名服务对象的身体状况、饮食喜好、饮食禁忌等，建立“一人一本账”，精心订制“个性盒饭”，让每位老人都吃得舒心满意。

二是发动志愿者自带食材。农村居民基本都有自己的小菜园，在满足自家食用的基础上都有富余，志愿者在到食堂服务时，都会带上一些时令果蔬，基本就能满足食材需要。再加上平时村民和社会各界的各类捐助，食材完全不成问题。现在不少村还专门开辟出一块地作为食堂的小菜园，除了自足外，还将剩余的果蔬加工销售。去年王连街道东岛刘家村，销售食堂没有吃完的果蔬收入了3500多元。

三是发动志愿者提供服务。参照机关食堂标准进行管理，中午集中就餐，由志愿者统一分餐，老人按需添加，饭后餐具统一清洗消毒，确保老人吃得既营养又卫生。目前，全市成立“巧厨娘”妇女志愿服务队伍400多支、1.1万人，越来越多的志愿者参与其中，成为荣成“暖心食堂”长久运营下去的根本保证，也是其最本质最核心的特点。

四、健全保障机制，解决“长期运营”的问题

荣成市出台了《荣成市农村“暖心食堂”建设指导意见》，成立了由民政、农办、住建等部门组成的工作专班，专门负责解决影响食堂运营过程中的梗阻问题，确保食堂规范长久运行。

一是明确发展方向。从三种食堂运营模式看，互助型食堂效果最好，不仅饭菜质量高，而且还发挥出了越来越大的社会治理效应，带动越来越多的群众参与村级自治。有的村结合新时代文明实践，开展“餐前一刻钟”活动，组织老人看新闻、读报纸、谈体会，丰富老人精神文化生活;有的村通过志愿者和就餐老人摸排各自网格内的相关情况，谁家有个什么事，会第一时间收集起来，再由网格员跟进解决。因此，荣成市鼓励发展互助型食堂，确保食堂成长具有生命力。

二是提前做好风险规避。针对老人就餐途中摔倒受伤、就餐过程中发生意外等问题，荣成市在食堂开办之初，就进行了多轮研究论证，并经过司法部门和专业律师研判指导后，出台了《助餐服务协议书》，将可能发生的风险以及责任等都明确，提前告知就餐老人注意，避免引起不必要的纠纷，为食堂运行上了一道“安全阀”。

三是实行月度例会机制。为推进食堂建设，荣成市实行月度例会制度，由市委副书记牵头，每月组织民政、农办、组织部等10个部门和相关镇街召开联席会，由镇街提报开办过程中遇到的问题，再由联席会议跟进解决，为食堂运营扫除障碍。2019年7月食堂开办以来，先后解决了食品安全、物资管理、社会捐助、志愿健康证办理、食堂经营许可证等影响食堂长远运营的关键问题。

五、释放连锁反应，形成乡村治理新格局

从荣成实践看，建设暖心食堂的最初着眼点是解决农村老人的“一餐热饭”问题，但在不断推进过程中，日益与社会治理融会贯通，产生了意想不到的效果，起到“一石激起千层浪”的连锁反应，发挥的社会效应远超预期。

一是成为巩固党执政根基的新抓手。在食堂开办之初，村居党组织和党员干部带头参与、带头建设，把食堂打造成村里硬件设施最好的场所。党员干部冲锋在前，带头做饭、带头服务，甚至带来的食材比自家吃的都要好。在这个过程中，村居树立了权威，干群密切了关系，基层党组织的凝聚力、号召力越来越强。

二是成为筑牢乡村治理共同体的新引擎。暖心食堂将农村老人、妇女志愿者、在外子女、党员干部等各个层面，像石榴籽一样紧紧聚在一起。在这里，村里的事情大家提、大家议、大家办，大到想上什么项目、发展什么产业，小到当天食堂吃什么饭、演什么节目，人人都能建言献策，人人都能贡献力量，唤醒了群众的自治意识，有效激活乡村治理“一盘棋”，加速了共建共治共享乡村治理共同体形成。

三是成为拓展新时代文明实践的新阵地。荣成把新时代文明实践与“暖心食堂”的合二为一推进，越来越多的村利用“暖心食堂”大做文明实践“文章”。比如，很多村在推荐各级评选的“好婆婆”“好媳妇”等先进典型时都优先考虑食堂志愿服务情况，用身边典型的实际行动，让群众在耳闻目染中接受教育。美食与美德的结合起到事半功倍的作。“暖心食堂”已經成为村里的思想道德高地。

（国家发展改革委供稿）