辽宁庄河：“1945”模式破解农村垃圾治理难题

编者按：农村垃圾治理是农村人居环境整治提升的重点任务。辽宁省大连市庄河市探索“1945”农村生活垃圾长效治理模式，即由1家企业负责农村垃圾全程转运，9个固定和移动垃圾转运站承担乡镇垃圾压缩任务，在小城镇推行垃圾“四分法”，在村屯推行“五指分類法”。通过强化组织领导、层层压实任务、构建资金保障机制和长效运维机制、加大舆论宣传力度等举措推进“1945”模式，实现垃圾源头减量与终端处理、定期清理与日常保洁紧密结合，有效破解农村垃圾治理难题，为经济欠发达地区农村垃圾治理提供了可资借鉴的经验。

近年来，辽宁省庄河市坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，以农村垃圾治理为抓手，深入实施农村人居环境整治三年行动和“百村示范、千村清洁”行动，成功探索出“1945”长效清洁治理模式，实现垃圾源头减量与终端处理、定期清理与日常保洁紧密结合，有效破解农村垃圾治理“老大难”问题。

一、精准施策抓源头，创新推广新模式，确保垃圾“零增长”

（一）创新“1945”模式推进农村垃圾分类处理

“1”即由1个企业——庄河市林水资源集团负责农村垃圾全程转运。“9”即由9个固定和移动垃圾转运站承担乡镇垃圾压缩任务。“4”即在小城镇推行垃圾“四分法”，就是将小城镇可回收垃圾纳入废品回收系统;可腐烂垃圾就地处理;有毒有害垃圾统一运输进行后续处理;其他需转运垃圾经压缩后运往垃圾场处理。“5”即在村屯推行农村生活垃圾“五指分类法”，就是将垃圾细化分为可腐烂垃圾、可燃烧垃圾、可变卖垃圾、可填坑垫道建筑垃圾、有毒有害垃圾五种。其中可腐烂垃圾由农户在院内自建小型沤肥池，将可腐烂垃圾沤肥还田;可燃烧垃圾由农户在自家灶坑焚烧;可变卖垃圾由乡镇协调废品回收单位，在各村布设固定或流动回收站，及时回收;可填坑垫道建筑垃圾用于村屯填沟平道或选址填埋覆土;有毒有害垃圾由村民投放到门前指定垃圾桶内，村屯定期收集转运到小城镇指定地点，再由林水集团定期转运，交由有资质的企业无害化处理。

通过推行“1945”模式，统筹农村环境集中连片整治和农村垃圾治理，全市2929个屯全部成立保洁队伍，207个行政村（农场）生活垃圾处理体系实现全覆盖。农村垃圾减量率达到71%，垃圾日处理量由280吨减量至80吨，减少使用垃圾箱500个，垃圾治理达标村165个，占比80%。

（二）建章立制确保治理措施落地生根

一是强化组织领导。成立由市委书记、市长任组长的市农村人居环境整治工作领导小组，出台《关于农村垃圾长效整治实施意见》等一系列专项方案文件，将农村垃圾治理纳入目标责任考核，按月进行调度，统筹做好各项工作。二是建立三级包保责任制。副市级以上领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包屯。市、乡、村三级层层签订责任书，强化“户分类、户处理、不出户、零填埋”目标要求，确保垃圾治理新模式、新要求迅速落到实处。三是加强督导检查。市政府成立20人的督查组，各乡镇成立10人以上的督查员队伍，督查发现问题及时上传至市农村人居环境整治微信群，每周评分结果作为拨付乡镇垃圾整治经费的重要依据。对每周督查评分排名后5位的乡镇，由市政府分管领导进行约谈，连续两周排名后5位的乡镇，由市长约谈。四是乡镇充分发挥属地工作职能。各乡镇结合本地实际制定具体实施方案，确定示范村、示范街、示范户，树立典型、打造亮点，以点带面全面推进农村垃圾治理工作。

（三）大力实施农业生产废弃物资源化利用

只有把农业生产垃圾与农村生活垃圾共同治理，才能取得农村垃圾治理的最终胜利。一是启动畜禽粪污资源化利用整体推进项目。庄河是全国农业大县、生猪调出大县，肉鸡饲养量一直稳定在1亿只左右，畜禽粪污处理成为推进农村垃圾治理的重点和难点。为畅通源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，2019年庄河市启动了畜禽粪污资源化利用整体推进项目。建设5个畜禽粪污区域性处理中心，全市1222家畜禽养殖场全部建成堆粪场和污水处理池，全市规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90%。其中，吴炉镇桥上村通过招商引资推动畜禽废物资源化利用项目的落实，企业投入资金1000多万元，建设无污染标准封闭式处理车间，年可处理粪污20万吨、秸秆10万吨，生产有机肥22万吨，可以解决6万亩大田的土壤改良需求及5万亩经济作物的高端微生物有机肥使用，有效解决周边养殖户粪污处理及农户秸秆处理难题。二是加强秸秆综合利用。庄河市粮食作物播种面积约136万亩，秸秆可收集资源量50万吨左右。从2017年开始，庄河市积极引导秸秆成型产品生产和秸秆收储体系建设，通过肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用，年秸秆综合利用率达到100%。鞍子山乡通过推广秸秆粉碎腐熟还田技术，对农作物秸秆进行综合利用，大棚户把玉米秸秆粉碎，和畜禽粪肥一起深翻到土壤中，灌水后用废旧薄膜覆盖，经过近一个月腐熟，变成有机底肥。这一技术的推广增加了土壤的有机质，减少化肥和农药的使用量，提高抗病性，提高作物产量。目前，秸秆粉碎腐熟还田技术已经在全市推广应用1.2万亩，年可消耗玉米秸秆1.9万吨。

二、加大财力投入，注重管建并重，努力提升“美丽乡村”颜值气质

（一）多渠道筹措，为农村垃圾治理提供资金保障

健全完善资金保障机制、项目和资金管理机制。2018年以来，庄河市在逐年加大市本级财政资金投入力度的基础上，积极争取上级资金支持，全市用于农村垃圾治理等人居环境整治方面的资金高达10.54亿元。其中，以争取大连市专项资金和庄河市本级配套资金为主，每年筹措兜底保障资金3000万元，专项用于农村垃圾整治工作。投入资金1.67亿元购置不锈钢垃圾箱、自卸车、转运处置设备以及建设垃圾中转站;投入资金1.6亿元用于畜禽粪污资源化利用;投入270万元用于农用地膜等废弃物回收与处置，建立回收台账216套，建立回收站19个。

（二）管建并重，建立完善垃圾收集、处置设施设备维护机制

按照交通便利、便于作业原则，庄河市优化收运处置设施布局。全市共建设垃圾压缩站9座、垃圾箱6240个、大型垃圾分类宣传亭52座、电动三轮保洁车806辆，满足了垃圾分类、收集保洁、转运处置全覆盖的设备需求。建立覆盖207个行政村的运行管护队伍，明确各环节管护责任主体，建立管护效果评价机制，根据每个季度评分情况发放保洁经费。

三、强化宣传，协调联动，群策群力推动农村垃圾治理

（一）加大舆论宣传力度

各乡镇积极发挥党员干部先锋模范作用，开展多维度、广覆盖的入户宣传。通过开展垃圾分类主题宣传、广场舞大赛、编排文艺节目、小手拉大手、制作宣传车、发放宣传单、悬挂条幅等形式，提高群众的知晓率和参与率。新闻媒体开设专栏对好的经验做法、先进单位、典型个人进行宣传报道，形成工作简报发送至各相关单位，制作垃圾分类减量宣传片、公益广告在电视台滚动播出。林水集团制作五指分类牌（板）16万余张张贴到村屯;教育局通过“小手拉大手”活动印发“致家长一封信”5万余份。妇联组织在微信公众号推送“晒晒我家小院子”典型展播活动，有516户农村居民获省、市级“美丽庭院”“整洁庭院”等荣誉稱号。

（二）多部门联动打好“组合拳”

充分发挥农业农村部门牵头抓总作用，将村庄清洁行动与城乡垃圾整治、公路建设、河道治理、污水治理、爱国卫生运动以“美丽庭院”创建有机结合，统筹推进农村环境脏乱差综合整治。针对不同时节，集中开展村庄清洁行动，对公路沿线、村屯主干道、养殖场、河道等重点区域开展集中清理，彻底铲除户外、室内小广告。

（三）充分发挥村规民约作用

通过村规民约引导和规范村民正确开展垃圾分类减量，自觉爱护有关设施设备，自觉参与维护村庄公共环境，乡村环境面貌发生了翻天覆地的变化，农民群众纷纷点赞，村屯美起来了、村庄“靓”起来了。

庄河市通过凝聚共识、创新模式、加大投入、管建并重，践行“干净就是风景，风景就是前景”理念，农村垃圾治理发生了由表及里、由量到质的变化，村庄环境干净整洁有序，村容村貌明显改善。庄河市被评为“全国村庄清洁行动先进县”“全国四好农村路示范县”，鞍子山乡山海丰村入选全国“千村万寨展新颜”活动展示，仙人洞镇英那河村获评“全国生态文化村”，青堆镇河川村、大营镇新房村荣获“全国乡村治理示范村”，大营镇被授予“全国乡村治理示范镇”。

（国家发展改革委供稿）