工程造价咨询企业在工程全过程造价控制时代的战略分析

孙凯迪

（安永中恒工程造价咨询有限公司青岛分公司，山东青岛266000）

1 引言

随着社会的发展，建筑业的参与各方专业水平的提高，各方对工程造价管理服务也有了更高的要求，因此，工程造价管理已不再是传统意义上的招标控制价编制以及竣工结算编制、审核等工作内容，而是作为从工程规划研究开始到结算、决算甚至运营维护过程中的全过程分析、决策等总顾问的角色。作为投资者来讲，最主要的目的是项目的经济效益。而作为对工程造价控制的咨询企业来说，目的是为了让委托方取得更高的经济效益，因此，一切以提高项目经济效益为目的的工作行为，都应成为工程造价咨询企业的执业范围。

2 传统工程造价咨询企业的工作内容

传统工程造价咨询企业的工作内容，无非是工程的算量和套价两方面，对于投资者来说，委托工程造价咨询企业的目的就是在招标阶段得到工程量清单以便快速确定施工单位，从而尽快进场开工进行建设。在竣工结算阶段，把对量、对价等简单而又机械的工作交给工程造价咨询企业。这种工作模式，在一定程度上控制了工程成本，但对于工程造价咨询企业来说，只发挥了其技术职能而未发挥其控制职能。在这种模式下，工程造价咨询企业也只能作为委托单位成本部门的延伸，其作用只是辅助其成本部门的工作。这对于委托单位来说，可谓是一项损失。

3 工程造价咨询企业在全过程工程造价控制阶段的服务内容

在工程项目建设过程中，工程造价咨询企业的工作范围绝不仅仅是算量和套价，而是贯穿于从工程规划开始到结算甚至运营维护过程中的全过程造价控制。具体服务内容包括以下6个阶段。

3.1 项目规划研究阶段

每一个项目的起点都是项目的规划研究阶段，对于投资者而言，在决定投资一个项目之初就应该熟知一个地区、产业还有企业自身的发展规划[1]。拟投资项目不能违背当地的产业政策，要符合当地的产业发展需要，更要与企业自身的发展规划相吻合。而此时，作为工程造价咨询企业，应为委托者提供这方面的信息与技术支持。工程造价咨询企业要有国家和地方政策及制度的知识储备库，在投资者提出投资意向的时候能够根据各方的规划做出合理分析，提出宝贵意见。在投资者没有明确投资意向的时候也可以提出指导性建议。

3.2 项目机会研究阶段

在投资者做出明确的投资意向后，工程造价咨询企业可以通过市场调研、消费分析、投资政策分析等分析投资环境，为投资者的投资意向提出建议，供投资者做出合理判断。

3.3 项目可行性研究阶段

项目可行性研究是项目决策阶段最重要的工作，也是合理控制工程造价的源头所在。作为工程造价咨询企业，如不能把握可行性研究阶段的造价控制，则对于项目的成本控制便是舍本求末。因此，工程造价咨询企业不能没有可行性研究阶段的参与。工程估算是可行性研究报告的重要组成部分，然而，做估算的前提是拥有大量的前期工程造价案例储备，大量类型各异的工程造价案例储备是一个工程造价咨询企业的无形资产，也是工程造价咨询企业具有市场竞争优势的可靠条件。

3.4 项目设计阶段

工程设计文件是工程项目建设过程中独立的知识产物，由于专业的复杂性，投资者对于工程设计的参与向来较少，然而，设计阶段确是工程造价控制中的关键性环节。设计的输出产品直接决定着工程造价。作为工程造价咨询企业，如不能参与设计阶段，则对整个项目工程造价的控制就无从谈起。在传统的工程造价控制过程中，工程造价咨询企业在设计阶段无非是根据设计文件编制概算和预算，起不到关键的造价控制作用。在新的工作体系中，工程造价咨询企业应作为设计过程的参与者，在设计的过程中随时掌握工程造价，随时提出工程造价优化建议。在新形势下，既懂设计又懂造价的人才是时代的宠儿，既能做造价又能做设计的单位将成为工程界强大的竞争力量。

3.5 传统的工程造价全过程控制阶段

本阶段是工程造价咨询企业比较传统的业务阶段，在本阶段的工作过程中，传统工程造价咨询企业的工作内容无非是根据委托方的要求来编制招标控制价，编制、审核工程结算等工作。这样一来，工程造价咨询企业便成为委托方预算部门工作的延伸，委托方把一些简单而机械化的工作交给工程造价咨询企业，连带把工程造价相关资料都交给工程造价咨询企业来管理，由于咨询费用压得较低，委托方委托工程造价咨询企业的目的就变成了节省其人力资源成本的方式。这就完全失去了工程造价咨询企业对成本控制的作用。工程造价咨询企业作为项目的顾问，应该对整个项目起到主动控制的作用。

3.6 项目总结阶段

本阶段是工程造价咨询企业内部成果文件的形成阶段，经过工程项目的全过程跟踪，工程造价咨询企业获得了宝贵的项目经验，此时，应总结项目的功过得失，并通过整理成册，作为企业的无形资产永久保留在企业档案之中。这种无形资产的保留，是企业的财富，是不随着企业人员的更替而消失的。

4 工程造价咨询企业在新时代造价控制中应扮演的角色

工程造价咨询企业是一个专业服务单位，所谓专业服务单位，就是利用自己独特的能力为客户提供专业优质的服务，以满足甚至超越客户的需求。在工程建设过程中，投资者的主要目的是获得项目的经济效益，而投资者委托工程造价咨询企业的目的就是为了在工程建设过程中节省成本。因此，对于工程造价咨询企业而言，一切以提高项目经济效益为目的的工作行为，都应成为工程造价咨询企业的工作范围。在工程建设过程中，工程造价咨询企业至少扮演着以4方面的角色。

4.1 投资者的决策顾问

在项目前期，投资者在决策之时需要一个了解国家政策和市场行情的部门来分析投资前景，此时，工程造价咨询企业无疑是最好的人选，因为它有较多的案例储备和经验支持。做好投资者的决策顾问是合理控制工程造价源头的条件。

4.2 工程建设过程中成本控制的主导

这是工程造价咨询企业的传统属性，工程造价咨询企业也正是在此过程中积累经验，形成核心竞争力。

4.3 工程定额的编制单位

根据《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标〔2020〕38号），逐步停止发布预算定额已成为大势所趋[2]。在工程建设过程中，企业定额是企业竞争力的体现，代表着企业先进生产力水平。预算定额是社会平均生产力水平的体现，一直是由地方统一发布。然而，地方统一发布的定额范围较广，且更新时间过长，导致了预算定额不能完整地体现当地的社会平均生产力水平。预算定额交于工程造价咨询单位编制，能够通过市场竞争保证其合理性和可靠性。与此同时，工程造价咨询企业还可以根据施工企业的特殊情况帮助施工企业形成自己的企业定额，从而进一步拓宽自身的业务范围。

4.4 工程造价信息的发布单位

一直以来，工程造价的信息都由地方政府统一发布，但由于市场渠道的多样性，很多发布的信息不能正确反映市场，造成与市场脱节严重。工程造价咨询企业发布的工程造价信息，通过市场的调节可以较为完整、准确地反映市场情况。作为工程造价咨询企业，工程造价信息是一个具有竞争力的无形资产，在担负起社会责任的同时还能带来更多的商业机遇。

5 工程造价咨询企业在工程全过程造价控制时代的战略对策

面对工程行业日趋激烈的竞争态势，谁能抓住改革的先机，谁就能迅速抢占市场，工程造价咨询企业应善于把握市场机遇，迎接市场挑战，其企业战略对策如下。

1）迅速转换角色，从传统工程造价业务的被动接受者转变为工程造价的主动控制者。工程造价咨询企业虽不是决策者，但应成为决策者的左膀右臂，利用自己的专业知识为决策者提供宝贵的意见，让决策者少走弯路。

2）根据自身的工作经验，形成无形资产知识宝库。在工作过程中，要以项目为中心，形成一套完全属于企业而不是属于某位员工的无形资产，包括形成自己独特的数据指标体系，独特的质量管理体系，独特的人力资源管理体系以及独特的工程造价程序控制体系。有了这些体系，无论何时何地的项目，也无论哪位员工来参与项目，都能依靠此体系解决问题，达到满意的结果。

3）积极扩展业务，纵向延伸到工程规划研究与机会研究及运营维护阶段的造价控制，横向扩展到铁路、航运、电力等多专业业务。各专业的造价控制不是相互独立的，只有依托多阶段多专业相结合，才能优势互补，互相借鉴，在工作中创新，在创新中不断完善。

4）对于人员的管理。企业对人员的管理必须遵循严格的政策，企业的管理政策就如同国家的法律，是不能因人而异的。企业的员工走出了公司大门就代表着公司的形象，企业有责任把公司内的每一位员工培养成能符合工作要求的执业人员。然而，企业又不能过多地依赖员工，企业要有自己的无形资产，不应因员工的离去而受到损失。

5）形成工程造价咨询企业自身独具特色的企业定额。对于某个建筑工程企业来说，完成单位工程的建筑产品所消耗的人工、材料、机械是可以推算出具体数额的，这便是施工单位的企业定额；对于某个区域来讲，完成单位工程的建筑产品所消耗的人工、材料、机械也是有一个平均数额的。当施工单位的企业定额所消耗的费用总额低于地区总额的平均数额时，施工单位才会有利润，并且二者数额差距越大，施工单位的利润越高，企业也就越有竞争力。但对于工程造价咨询企业来说，其定价规则也只是根据政府下发的定价文件来实施。然而依笔者看来，工程造价咨询企业所完成的工作是固定的，那么所消耗的成本也可以有一个固定的数额，这就要求工程造价咨询企业对各专业员工的业务水平有详细的掌握，对工程造价咨询业务有全面的预见性。形成工程造价咨询企业独立的企业定额，便会形成企业的成本机制，对工程造价咨询企业的后期改革完善及企业综合竞争力的形成有极大的推动作用。

6 结语

随着社会的不断进步，人们对工程造价咨询企业的要求也越来越高，但不可避免的是在这当中目前还存在着一些问题[3]。因此，我们要在实践中不断地积累经验，不断地进行完善。只有紧跟时代潮流的工程造价咨询企业，才能在当今不断变化的建筑市场中占有一席之地。