铁路工程索赔工作的相关探究

陈勇

（四川省铁路建设有限公司，成都610072）

1 引言

近几年，随着经济的快速发展，作为陆路交通运输系统核心组成部分的铁路工程呈现出飞速发展的态势。覆盖全国的铁路网络规模逐渐扩大，铁路运输在保证安全的前提下，运行速度一再加快，可以很好地满足人们的出行需求。而在铁路工程建设中，可能会因为各种原因引发施工方和建设方的利益冲突，因此做好索赔工作至关重要。

2 工程索赔概述

索赔包含2 层含义：（1）索赔本身属于一种正当的权利要求；（2）索赔具备双向性，无论是建设单位还是施工单位，都可以提出索赔要求[1]。索赔工作直接影响着企业的经济效益，因此，施工单位应高度重视，并把索赔工作视为“二次经营”的一项重要工作。

3 铁路工程索赔的重点

依照铁路工程项目合同的特点和施工情况，进行索赔时，可以针对不同特点，制订不同的索赔方案。

3.1 可调部分

方案的中的可调部分主要包括以下内容：

1）由不可抗力因素带来的损失，如地震、台风等自然灾害，或者政府公共活动造成的损失，只要资料翔实、齐全，基本都能索赔成功，但是需要注重索赔的时效性。另外，对于无法准确界定的事件，需要对气象资料、新闻资料等进行收集，获取有利证据。

2）非承包商原因引起的停窝工损失和工程延期。作为承包商，应及时收集、整理、上报索赔资料，理由要充分，证据要充足，时间要及时，资料要完善，手续要齐全。

3）政策调整，在依照相关政策进行人工费、材料价差（甲供材除外）和其他费用进行调整时，需要由专业技术人员做好与发包方、设计单位的沟通，对需要调整的内容和费用做到心中有数[2]。

3.2 不可调部分

索赔方案中的不可调部分主要包括以下内容：

1）风险包干费，总价承包合同会依照实际工程量行验工计价，要求施工单位准备完备的相关材料，争取做到足额计取，超出风险包干费的项目同样需要保证资料齐全，在项目结算环节进行索赔。

2）措施费，在铁路施工过程中，施工组织设计调整工期引发的损失会计入措施费中，要求承包方做好相应的技术经济对比分析，然后再对施工组织设计进行调整，以尽可能地少成本支出。

不可调费用在实践中通常可以通过风险包干费进行解决，但是，由于铁路工程的施工周期较长，影响因素众多，施工单位需要做好各类资料的收集工作，保障索赔工作的顺利实施。

4 铁路工程索赔工作

4.1 准备阶段

铁路工程的工程量巨大，施工周期长，影响因素众多，在施工前应做好充分的准备工作，除常规的人员、设备、材料、技术等准备外，索赔同样是施工准备阶段一项非常重要的工作，应引起足够的重视。具体来讲：（1）项目中标后，施工单位应及时与建设单位签订施工合同。合同内容要具体、明确、地位平，且具备法律效力，合同中要明确双方的权利、责任和义务，并明确索赔方式。（2）在施工前，要明确设计意图，查找施工图中可能存在的问题，提出意见和建议，做好技术交底，减少施工环节的限制性因素。（3）在施工准备阶段，技术人员应做好设计施工图纸的审核分析，做好工程图记录，将其作为索赔的依据[3]。在实践中，施工单位应充分做好铁路工程的施工准备工作，对施工合同和施工图纸进行合理分析，明确后续可能存在的索赔问题，以保证铁路工程规划设计的合理性，推动施工的顺利进行。

4.2 施工阶段

4.2.1 明确容易导致索赔的因素

在铁路工程施工过程中，应做好索赔类型的合理分析：（1）就铁路工程建设中可能遇到的各种影响因素进行预测性分析，如地下障碍物或者不利天气的影响，以此确保铁路工程施工建设的顺利进行；（2）设计单位应根据工程实际施工需要加强铁路工程项目的设计变更管理，提高设计水平，减少工程变更，确保新技术的合理应用，加强参与建设各方之间的沟通和交流，订立科学的索赔条款，为索赔工作的实施提供科学依据；（3）施工过程中突遇停水停电等问题，施工单位也可以向建设方提出索赔要求，并对工期延误情况进行分析，为索赔提供具体、明确的数据，这也是当前很多工程项目容易忽略的问题。

4.2.2 收集索赔资料

铁路工程施工中需要通过书面合同和补充协议的方式，对索赔资料进行收集整理，为索赔提供数据支撑。具体来讲：（1）施工单位应重视索赔工作，组建专业的索赔处理团队。现阶段，索赔工作一般由技术部门负责，并且往往在工期接近完工时才开始着手准备资料，施工过程中的很多资料无法获取，导致资料不全，索赔可能会因此而被迫放弃，使施工企业的经济效益也会受到影响[4]。对此，可以成立专门的索赔部门，由专职领导负责相关的协调工作，注重施工过程中各项资料的记录与管理，以便于最后索赔资料的收集。（2）应派专职工作人员对铁路工程索赔所需的资料进行记录，并由相关人员签字确认，若项目因不可控因素的影响而延期，要做好详细记录。（3）为避免项目变更或技术方面的问题引发索赔，需要确认相关手续的齐全性，并对文件资料进行整理，对于临时变更或者口头指令，需要补充相应的书面资料。（4）在铁路工程施工过程中，若引入新的工艺技术，需要对相应的造价信息进行收集，为索赔提供依据。

4.2.3 做好调整分析

一方面，可以将技术保证作为依据，从整体层面提高铁路工程的施工质量，通过调节成本的方式，确保所有的费用都能被纳入报表内容中，保证报表的完整性，为索赔提供依据；另一方面，应明确铁路工程的施工范围、施工内容和施工技术，对各类费用的结算标准进行明确，找出图纸与实际施工中的差异，及时处理其中存在的问题，为索赔提供依据[5]。

4.3 竣工阶段

索赔必须要有完整准确的证据，如果证据不足，索赔也就难以实现。铁路工程本身施工周期长，各类施工文件众多，要确保索赔成功，需要在竣工阶段对有关资料进行汇总和整理，依照定额及相关规定编制竣工结算做好资料的对比分析，找出增减项目和变更项目，然后依照相关法律法规，向建设单位提出追加工程造价或者索赔请求。

5 结语

铁路工程施工中，索赔工作非常关键，必须做到有理有据，相关部门应确立索赔工作的相关依据，在为索赔工作提供参照的同时，提升铁路工程造价的合理性。另外，应建立科学的铁路工程索赔方式，通过对索赔技巧的合理应用，降低项目索赔带来的负面影响，推动铁路工程项目的顺利施工。