农村饮水安全工程管理中存在的问题、原因及对策

李淑君

（漯河市郾城区水利局，河南漯河462000）

1 引言

农村饮水安全工程是我国结合实际国情发起的一项惠及国计民生的重要工程，主要目标是解决农村饮水安全保障问题，同时提高农村群众的健康水平，改善农村居民的生活条件。在全面建成小康社会的背景下，有效改善农民的生活水平，更是脱贫攻坚的关键工作。我国农村地区相比城市的饮用水净化程度较低，并且农村饮水还存在一定的安全隐患。生活用水的质量直接关系着人们的生命健康，当下需要加强农村饮水安全工程的运行管理机制，让农村居民喝上放心的水，提高农村用水水质。但是，在实际工作中，发现农村饮水安全工程在建设、管理和运营过程中仍存在一定程度的问题，因此，本文结合农村饮水安全工程实际运行管理中存在的问题，分析了其产生的原因，并有针对性地提出了改进措施和建议，希望能为水利工作者提供借鉴和参考。

2 农村饮水安全工程中存在的主要问题及原因分析

农村饮水安全工程自实施以来，在改善我国农村居民的饮水环境，促进农村人口健康水平和改进农村群众生活方式等方面发挥了重要的促进作用。但是，由于各种传统观念的存在，以及政策执行过程中的理解偏差等原因，农村饮水安全工程的实际管理中仍存在一定的问题，具体来说，主要有以下几个方面。

2.1 农村饮水安全工程规划和设计过程中仍存在不科学的成分

虽然国家在政策层面出台了关于积极推进与推广农村饮水安全工程的政策和文件[1]，但是，各地执行起来没有统一的规范或标准可以依照，因此，常出现理解或者执行上的偏差，造成很多地方的基层水利部门依然感觉执行农村饮水安全工程相关规定时没有着手点，只能片面地参照城市供水和农村实际情况进行规划，不能着眼于农村的长远发展，因此，造成了农村饮水安全工程区域规划文件的“短视”。有些地区受到国家投资额度或者当地政府投资额度的限制，进行农村饮水安全工程具体供水点设计时不能很好地结合当地实际情况，造成日均供水能力达不到要求或标准，引发不同时间段出现不同程度的“供水慌”，引发了居民的不满。

2.2 机制不健全，产权不明晰，责任不明确等问题

农村供水不同于城市，不像城市的分布很集中，供水管网很好铺设，不用考虑结余的问题。而农村的分布相对分散，基本都是小单位地分布聚集，供水点多面广，要建立集中统一的管理机制相对比较困难。同时，农村安全供水管理中吸收的管理员主要是农村剩余劳动力，专业知识有限，对于运行过程中的很多问题不能独立解决，并且管理的随意性很大，因此，造成管理效益不高。

2.3 农村饮水安全工程实施过程中单位流量供水成本高，水厂运转相对困难

农村饮水安全工程是一项惠民工程，供水收费相对较低，导致很多水厂在亏本经营，很难创造效益、制造盈利。首先，当前很多水厂是依赖电力来制水供水的，由于电费较高的限制，导致了制水供水成本较高；其次，目前各水厂进村入户管网入户率均未达到设计要求，但是水厂在运行过程中依然是按设计标准运行，因此，造成的资源浪费较多，无形中提高了供水工厂的运营成本。

3 提升农村饮水安全工程运营效益的措施建议

农村饮水安全工程是关系我国广大农村人口生命健康和生活水平的惠民工程，在推动农村饮水安全工程建设中，应按照“因地制宜，科学编制，突出重点，建设亮点”的谋划部署。解决大部分地区农村饮水问题。但实际管理工作中也出现了一些问题，因此，必须做好农村饮水安全工程的管理与运营工作，确保饮水安全，并且尽可能地提升综合管理效益，促进国家战略的长久实施。

3.1 加强宣传教育，使农民尽可能多地参与到饮水安全工程的运营管理中

国家为了促进农村饮水安全工程积极推进，制定了多种措施促进这项工程在农村中实施[2]。当前，很多农民不了解这项工程，或者认为这项工程只是给大家供给饮用水的，不需要自己参与什么。其实，这些都是对农村饮水安全工程的错误认识。农村广大地区还需要加大宣传饮水安全工程的力度，积极地将国家的惠农政策宣传到农村广大人民群众中，使农民明白饮水安全的相关常识，并且了解到党和国家对农村群众的关心与照顾，同时还要让大家明白，既要尽自己所能做到节约用水，又要积极协助政府部门参与到饮水工程的管理与管线的巡检巡查中，发现了饮水管线相关损坏问题要及时上报，杜绝饮用水资源的浪费。

3.2 明确管理权限，提升管理效益

当前我国关于农村饮水安全工程实施的是“国家建、集体管、群众用”的模式，虽然在一定程度上减小了农村居民的负担，但是造成管理成本较高，管理效益不明显，不利于这项工程的长久实行。虽然农村饮水安全工程的主要目的是解决广大农村人口的饮水安全问题，但是无论是管线的维护维修还是饮用水的制备，无论是巡检巡查人员的工资支出还是各级供水厂的管理费用，都不能简单地依赖财政支出来解决，农村饮水安全工程必须要有创收的来源才能平衡财政支出与资源消耗之间的平衡，才能促进这项工程一直执行下去，并且在逐渐吸引更多的社会资本参与进来，缓解政府财政的压力。

3.3 创新管理思路，严格落实各项财经纪律

农村饮水安全工程中，涉及很多经费的支出，尤其是饮用水这种存在浪费现象、难以精准统计其用途的资源[3]。因此，在执行农村饮水安全工程的具体管理工作时，需要注意各项财经纪律的贯彻落实，各级水务部门要加强对管理区域内供水管线的巡检巡查，确保不会出现“跑、冒、滴、漏”现象，减少浪费，同时地方相关纪检部门需要加强对这项工程中财务支出的监督，及时进行财经纪律执行方面的指导。

3.4 加强水源地保护，确保饮用水水质安全

安全性指标是饮用水工程的重要指标，要从两方面着手：一方面要对水资源净化处理以提升水质；另一方面要保护既有的地下水水源，防止水资源污染恶化，从水资源的源头来保护水质。通常情况下，要注意地下水井周围50 m 范围内的环境情况。如果有工业“三废”和生活垃圾以及畜牧饲养等问题，必须要严肃处理，及时解决。坚决杜绝这些污染源对水体的污染。同时，需要做好供水过程中的安全管理工作，确保没有杂质进入供水管网，同时加大对污水的处理力度，确保污水不会反噬污染饮水源。

4 结论与建议

综上，本文从4 个方面着手对饮水安全工程进行有效的管理，不管是从宣传教育，还是提高农民的参与度，同时创新管理思路，加强水源地保护，保证水质不被污染等。只要尽力进行整改，并且做好安全管理工作，一定能够确保农村饮水安全工程取得预期的效果。