海外机场项目模式的分析和探讨

谢雨彤

在不同的国别环境和市场环境中，海外机场项目承接的模式多种多样，有投建营一体的模式，有EPC+F的模式，当然也有常见的现汇类公开招标的模式。面对不同的项目承接模式，企业需考虑的因素和面对的风险多种多样，本文通过对海外机场项目不同的承接模式进行分析和探讨，从而对海外机场项目开发和执行的风险防控提出建议。

一、项目模式的现状

机场作为航空领域的基建设施，其所有权多数属于政府，也有部分属于国有企业或私人财团，机场地运营由交通部或民航局下属的机场管理局来进行运营，或通过特许经营的方式由专门的机场运营公司进行运营。以此为背景，在不同国别，根据不同的机场定位和不同的业主需求， 海外机场项目可以是以投建营一体的模式发包，也可以是以EPC 或施工总承包模式进行发包，有的机场项目由业主自筹资金，有的需要企业融资。

对于以何种模式承接项目，则需要企业对机场本身进行分析来决定，如果机场发展乐观或者政府可提供收入保障，且当地政策和经济环境适合投资，则企业可通过投建营的模式来承接项目；如果根据分析，机场的收入无保障，不能满足项目的投资回报，则企业可向EPC+F 模式推进项目，让业主通过提供可行的担保来获得商业融资，若项目具备国别战略性和政策性的条件，则企业可将项目向政府见签类项目推进，以使业主获得低利率的政策性贷款；如果业主将机场设计、采购、施工分开招标，则企业需要地是以专业的核心竞争力去承接项目。

面对不同国别的不同项目，选择何种模式来推进项目，需要企业对该机场的背景特点、利益相关方需求、企业自身优劣势等各方面进行综合分析，以此确认该机场项目合适的参与模式，从而投入适当的资源开发和执行项目，以控制风险。

二、项目不同模式的分析和探讨

1.投建营一体的项目模式

机场项目是否可以采用投建营的模式，于企业而言，主要在于项目的投资收益是否可行。机场的收入分为航空收入和非航收入，对于枢纽机场等大机场而言，航空收入和非航收入都非常显著，但对于小机场而言，机场的盈利与否很多取决于客货进出港以及飞机起降停靠等航空收入，非航收入的提高需要有可靠的客源来支持以及专业高效的经营，这一切跟机场专业的运营能力有关，然而成熟的机场运营机构和人员并不多，所以对于不成熟的机场的业主或政府来说，机场新建或者改扩建，在资金预算有限的情况下，如何更多地引入航线，提高客货量，提升机场运营能力带来可观收入便是首先考虑的因素。因此，对于规模较小或者欠缺运营能力但又有潜力发展的机场而言，政府更愿意以公私合营形式PPP 或者BOT 形式来找寻承接机场投建营一体的企业，这样便以商业行为使得机场当局在投资和运行风险最低的情况下可获得收益保障。如塞尔维亚首都机场，其年旅客吞吐量在600 万，增速稳定，发展潜力明显，但当局运营能力弱，政府需要有企业来投资机场加速其发展和运营，因此其周边国别类似的机场扩建均被以特许经营方式承接投建营。

为保证项目的投资收益，对于这一类项目，企业要对建设方案与运营方案的结合，特许经营公司的设立和架构，资本金的投入，各家合作单位权责利的分配，以及进入和退出机制做好策划。比如：对于机场的新建或改扩建的建设方案，在咨询设计阶段，通常会根据目标年的航空预测进行对应的设计，如果初期便按照设计目标年的规模去投资建设，那么在初期便会给企业带来很大的经济压力，如果客货吞吐量未能按照预计实现增长，那么企业面临的风险将继续加大，为避免这种情况的发生，应提供扩展功能特别强的机场方案，每年可以根据机场的发展进行动态调整，灵活扩建，使建设与运营同步发展，这样可使得企业减缓资金压力，降低运营风险。如柬埔寨现有的由万喜运营的金边国际机场和暹粒国际机场，机场的特许运营期是45 年，在该期限内，金边和暹粒机场均根据实际需求进行不同程度的扩建，不论是航站楼还是飞行区，常年都在不断地小规模扩建中，在此情形下，新建设施的投入均可以保证最大程度的被使用，运行人员的增减也可以被灵活调配，这样对企业运行上的收益保障和资金成本控制都有很好的风险控制。

由于投建营一体的项目，涉及到了投资、建设、运营，因此对于企业而言，是独自参与投建营，还是寻求专业合作伙伴组联营体参与，亦或是选择牵头单位承揽投建营项目，企业自身作为分包参与其中一部分，这需要企业做好协调，根据自身情况，计算不同情形下的风险收益，以可行的形式来参与项目。

2.融资类的项目模式

在欠发达地区，盈利的机场数目不多，对于没有发展或盈利潜力的机场，政府当局很难找到愿意以投建营一体承接的企业，因此，对于有政策性战略功能但盈利又不可观的机场，可根据当局政府的需求，从社会效益角度分析，做好机场及周边的整体规划，从政府层面将项目推成政府见签类项目从而获得低利率的政策性融资。对于不具备政策性贷款的机场项目，结合业主需求，选用可行的担保方式，制定满足相关利益方需求的商务融资方案，从而参与项目。

这一类项目多为EPC+F 项目，在这类项目中，技术人员和商务人员要深入配合，通过对项目的分析，将可识别的风险充分地考虑在方案中。比如：在标准的选取上，机场项目均以ICAO 附件为建议标准，由于ICAO 附件的标准不能够完全覆盖项目上所有专业的内容，且诸多海外机场项目的业主以及有西方背景的咨询单位多是要求国际化标准，因此在满足当地强制性标准的前提下，常需要选用美标、英标或欧标来补充完善项目使用的标准；由于设计、施工和验收的标准不同，会使得项目执行的难易、品牌的选取、项目成本的高低有明显不同，且机场项目专业内容多，尤其是机场特殊系统和设备的专业性强，所以对于固定合同总价的EPC 项目，企业需要对项目各项内容做深入分析，将各项内容的标准、品牌与业主进行充分沟通和确认，在满足属地化要求和融资要求的国别成分的基础上，避免标准变动带来的成本风险。

在EPC+F 项目中，由于设计、采购、施工和交付均由企业完成，故而企业在项目开发过程中，要与相关利益方做好充分沟通，保证技术方案满足业主、民航局、空管局等各方的要求，避免后续出现大幅度改动技术方案的情形；且在开发阶段，企业需和业主方就项目执行各阶段工作的审批权限进行确认，以使得企业自身在项目执行中拥有更多灵活度去开展工作。

3.现汇类的项目模式

对于不涉及投融资的纯粹的DB（设计-建设）或者施工总承包的公开招投标的海外机场项目来说，如机场当局自行提供资金，或者世行、亚航、非洲银行等提供资金的项目，企业参与的形式多是专业承包商，且其需配备的是以方案设计优化和施工管理作为核心的竞争力。由于在欠发达地区，机场行业里同中资企业一起竞争的土耳其、印度等公司价格更具优势，故而对于中资企业来讲，充分调研当地市场，属地化资源的高效利用和管理将会是企业参与这类项目的基本要求。

三、项目开发和执行风险防控的结语

机场项目全过程通常包括机场选址、可行性研究、环境评价、总体规划、概念设计、地勘、场地平整、初步设计、施工图设计、采购、施工、竣工验收、机场取证等内容。对于投建营一体的项目，有可能从可研阶段便开始参与，在企业做可研分析时，要充分考虑项目实际条件，将投资、建设、运营整体考虑，寻求最低风险和最大收益的方案。对于带融资类的EPC 项目，通常初步设计后才具备完整签约商务合同的条件，如果将项目选址到初步设计定义为项目前期，那么企业要在项目前期各阶段，让技术工作同商务工作紧密结合，在满足项目利益相关方需求的同时，为下一步商务合同和融资合同的签署争取更多有利条件。对于现汇类机场项目，企业一般不需参与项目前期的内容，或者说参与力度很小，因为项目前期内容均会由业主方单独招标进行，所以对于企业而言，针对这类项目，应将重点资源投入在业主发放的招标文件分析上，充分考虑项目条件和业主需求，用核心竞争力去参与项目。

不同模式下的机场项目包括机场的新建、迁建、改扩建等类型，不同类型项目涉及的内容也有所不同。对于机场新建项目：业主可能会提供一部分方案，但后续所有方案基本全部由企业提出，项目执行的风险也基本全部由企业负责，所以对企业而言，除与业主确认工作范围外，还需要核实业主现有方案资料的准确性，并要考虑到项目新建过程中，涉及到的征地拆迁、环境影响、场址空域的可行性等内容，这些均会对项目执行造成影响。对于机场迁建项目：由于在新机场建成后，旧机场需要转场， 所以企业要考虑到项目交付后与机场各利益相关方进行的配合和对接，这些均需提前策划并分配好各方权责以避免风险。对于机场改扩建项目，如果是飞行区扩建，多涉及到不停航施工，充分与机场当局沟通，制定合适的施工组织方案，为项目建设争取更多的有利时间和充足的资源配置是保障项目执行的必要条件。

结合海外机场项目的类型，通过对项目可行的模式进行全面的分析和风险识别，可使企业更好的控制项目开发和执行的风险。