城市街路更新改造思路探究——以沈阳市街路全要素总体设计为例

王亮

（沈阳市规划设计研究院有限公司，沈阳 110004）

1 沈阳市街路建设中的难点和困境

沈阳作为1 座历史与现代交相辉映的国际化城市，其街路建设过于粗放、文化内涵表现不足，无法匹配城市的历史与经济地位，成为城市建设中的痛点。沈阳市街路建设中的难点和困境主要体现在以下几点[1]。

1.1 街路的系统性问题

沈阳中心城区有40%的街区面积超过6 hm2，有8%的街区面积超过8 hm2。沈阳市的街坊规模远大于4～6 hm2的适宜街路尺度，导致道路交通体系出现路网密度低、路网尺度大、过街设施密度低及路口通行效率低等一系列问题。局部的空间改造提升无法解决系统上的问题，需要在控制性详细规划阶段加以完善。此外，在街路空间品质方面主要有街墙比例过大、开敞度偏大、机动化程度高、街道设施单一、沿街功能密度不足等问题。这些可在街路空间有机更新中得到妥善解决。

1.2 街路使用者体验

为了获得完整的使用体验感受，分别采集机动车驾驶员、公交乘客、电动（三轮）骑行者、自行车骑行者、常规步行者、弱势群体等群体的体验感受。采集结果显示，在安全方面，路权混乱、安全设施缺乏，交通参与者都得不到有效的空间保障，尤其慢行者承担较大的安全隐患。通行方面，人行道宽度小，被机动车、市政交通设施侵占的现象严重，慢行者无法顺利通行。在体验方面，服务设施、街道绿化、无障碍设施的缺失，街道界面的混乱，等等，使得慢行者、公交使用者无法获得舒适体验[2]。

街路提升重点应倾向慢行者的出行安全与出行体验，优化公交出行环境，改善机动车行车秩序，全面提高街路的通行效率与舒适性。

1.3 职能部门管理缺少依据

在职能部门管理方面，有关广告牌匾、绿化、街道家具各项要素管控缺乏国家标准、地方标准及部门规章。在精细化管理方面，街道家具的色彩、形状、尺寸、大小、布局位置及布局密度等要素的管控缺少技术规范、地方标准或引导要求。需要进一步制定相关导则或规定，为管理者、设计师、建筑师等相关人员提供统一的技术标准和规范。

2 城市街路更新观念转变

随着新时期人性化、品质化生活需求的日益提升，沈阳市现有的街路标准已难以满足新的建设要求。沈阳市街路改革秉承国家提出的“窄马路、密路网”的布局要求，倡导绿色出行的健康理念，通过明确街路的类型和基本建设要求，统筹协调各类相关要素及街路的管理者、设计师、建筑师等相关群体，促进街路建设理念实现以下3 个转变。

从“车本位”回归“人本位”，使行人、非机动车和公共交通的通行空间环境得到有效改善，通行环境的舒适性、安全性得到极大提升；从“道路建设”转变为“街路建设”，对道路红线内外进行统筹设计，突破既有的工程设计思维，突出道路的人文特征；从“部门分管”提升为“协同共治”，整合各部门规范和实施标准，建立政府、市场、社会对街路空间的协同共建、共治、共享机制，实现从部门分别管理转向多元协同共治。

3 沈阳城市街路更新改造措施

3.1 多维度普查现状，系统评估街路问题

通过现场踏勘、部门走访及大数据分析，准确聚焦沈阳街路现状情况，从街路体系、街路使用者、职能管理3 个维度充分总结现状街路问题。具体措施为，深入管理部门开展调研，准确获取管理需求，整合出详细的设置原则和管理标准；访问步行者、骑行者、驾驶者、弱势群体等群体，切身感知城市街路，聆听使用者诉求；运用最新的第四代大数据，采用街景抓取等最新技术手段收集数据，提取街墙比、街路道绿化率、天空开敞度、道路机动化程度等要素，获取街路品质量化测度，利用智能AI 等最新算法得出结论。全面详细总结沈阳市街路存在的主要问题，为沈阳市的街路策略制定和改造措施提供依据[3]。

3.2 明确总体目标，提出引导策略

为解决快慢不分、停车混乱、忽视弱势、绿化单调、缺乏特色、设施不齐等实际问题，以改善街路环境质量为前提，达到“宜居沈阳，魅力街路”的总体建设目标。主要提出以下2 方面策略。

通行保障方面：调整分配街道空间，保障慢行优先；加强停车管理，实现有位有序；增添宁静化交通措施，协调人车关系；设置安全可靠的无障碍设施；提升非机动车路权，优化骑行体验；优化交叉口整体设计，提高通行效率。

特色营造方面：街路空间紧凑，街墙尺度适宜；合理利用退线空间，增强街路活力；改造街头绿地、广场，提供公共场所；完善基础设施，集约布局整洁有序；街路布局展现北方特征或历史文化；合理布局绿带，增加街路绿量；丰富植物搭配，强化四季特色。

3.3 关注街路风貌功能，重划街路类型

通过深入研究沈阳的城市形态空间格局及其历史文化背景，重点把控街区肌理、路网形态、界面尺度、城市文化等关键特征，借助大数据分析，对沈阳街路的道路等级和沿线主要功能业态进行有效提取，综合考虑沿街功能、沿街活动和特色风貌等要素，结合原有交通功能，将街路类型划分为城市交通型、综合型、商业型、景观型、生活型5 大类。其中，商业型街路具有购物和餐饮功能，景观型街路具有都市、自然、人文3 种功能。也可以对多个类型进行组合得到多种组合的街道类型。

在实际应用中，规划道路断面综合考虑慢行优先度、场所活跃度和景观精致度3 个因子，弱化道路红线对步行空间的分割，使城市街路逐渐从“道路红线管控”向“街路空间管控”转变。

3.4 建立“街路设计工具箱”，制定要素引导

“街路设计工具箱”包括索引体系、技术性文字、图示说明、案例应用，方便快速查阅和推广使用。

按照街路的使用功能，可以确定机动车道、交叉路口、慢行空间、退线空间4 类主要街路空间。结合沈阳市城市体验者的需求和空间特征，还可以推导出标准模块。在沈阳街路改造的具体实践中，可根据街路空间的适宜性进行灵活组合应用[4]。

4 结语

街路是体现城市历史印记、结构脉络的通道。街路在城市物质空间环境中具有纽带作用，一方面是参与城市形态构建的“骨骼”，另一方面是城市公共生活的发生场所，是人们认识城市最直接的媒介。因此，城市的街路改造提升须摒弃以往的道路工程设计思维，结合地域特色、人的行为习惯以及街路的功能等特征，确定城市的街路分类才是决策的重中之重；模块及要素引导要根据特定的街路类型，依据国家、城市等规范条文，明确底线控制要求，最终完善从理念、范围到细节管控的体系建设，确保建设实施中街路空间品质得到有效保障。