河南省推进工程质量手册探讨

李发强 乔蒙丹

为认真贯彻党中央、国务院关于质量安全工作决策部署，2018年5月25日，住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽明确提出：“编制简洁明了、要求明确的工程质量安全手册，以建筑企业贯彻执行工程质量安全手册为切入口，开展工程质量安全‘双随机一公开’、全覆盖互检抽查。”自2019年以来，根据住建部《关于印发工程质量安全手册（试行）的通知》（建质﹝2018﹞95号）和《关于进一步落实工程质量安全手册制度的通知》（建司局函质﹝2020﹞118号）文件精神，河南省多措并举，积极推进《工程质量手册》的落实，助力工程质量提升，提高人民群众满意度。

一、高度重视，建章立制，健全手册体系

为更好地贯彻执行住建部《工程质量安全手册（试行）》制度文件，全面推行工程质量手册制度在全省落地实施，河南省住建厅及时编制《河南省工程质量手册 （试行）》（以下简称“手册”）文件，并于2019年8月正式印发，要求各地建设行政主管部门要切实组织开展《手册》的宣贯活动，细化具体措施，逐步形成国家、省级和企业三级手册体系，将工程质量要求落实到每个项目、每个员工，落实到工程建设全过程。目前，部分省辖市制定具体实施细则，形成四级联动体系，如安阳市编写《安阳市工程质量手册实施细则》，细化质量手册内容，增强操作性和实用性，并印制千余册开展“《安阳市工程质量手册实施细则》送基层”活动，免费发放给施工企业，指导全市施工企业现场施工。

为统一全省落实工程质量手册工作尺度，有效保证工作落地生根，河南省住建厅于2020年9月，印发便捷实用的《河南省工程质量手册（试行）检查标准和检查表》（豫建质安﹝2020﹞359号），要求各试点城市和企业对照检查标准和检查表，对辖区内项目开展自查自纠，自行打分测试。此措受到了各地市和项目的普遍认可，各地表示检查标准和检查表非常具有操作性。此外，各试点城市和企业将手册实施与日常监管相结合，加强监督检查，根据手册内容制定考核表，对积极推进手册并取得良好效果的试点项目，给予表彰并推广经验。如郑州市对不执行或执行不力的责任主体和项目下达《整改通知书》、约谈、通报，情节严重的责令局部停工、依法提请行政处罚，利用“红黑榜”、建筑企业信用评价等手段，对积极推进手册并取得良好效果的试点项目给予表彰并推广经验。

二、试点先行，样板引路，加强手册示范引领

为进一步推动《工程质量手册（试行）》工作的落实，2019年11月，河南省住建厅下发《关于贯彻落实住建部工程质量安全手册（试行）的通知》，要求各地提高认识全面推行，积极开展宣贯培训、组织先行先试、实行样板引路，同时健全机制抓好日常落实，并确定郑州、开封、安阳、洛阳、南阳等5个省辖市作为《手册》推进试点地区，其它地区也要主动作为、积极推进。同时，确定中国建筑第七工程局有限公司等7家施工企业等作为省级试点企业，要求试点先行先试，尽快形成可借鉴、可推广的工作成果。从2020年4月各试点城市和企业上报工作进展情况，各试点城市和企业均高度重视，积极组织安排，召开宣贯培训会议，各试点企业积极制定企业《手册》编制计划，坚持试点先行样板引路，以执行《手册》为切入点，共确定121个试点项目，并选取有示范作用的工程组织现场观摩会，为本地区推行质量手册制度发挥引领示范作用。目前各试点企业均已编制完成企业工程质量手册，开封市、洛阳市和中国建筑第七工程局有限公司、安阳建工（集团）有限责任公司等选取推进落实较好的项目召开了工程质量手册推进观摩会。

三、创新驱动，强化措施，加大手册推广力度

为激发企业和项目实施工程质量手册制度内动力，按照住建部《关于进一步落实工程质量安全手册制度的通知》（建司局函质﹝2020﹞118号）文件精神，把实施工程质量手册要求落实到各类质量、安全评优要求中。2020年3月17日，河南省住建厅编制《河南省建筑工程质量标准化示范工地管理办法》（豫建质安﹝2020﹞94号），启动“省级工程质量标准化示范工地”认定工作，要求所有申报单位认真贯彻落实住建部和河南省住建厅工程质量手册工作要求。在“示范工地”认定通知中，将企业手册编制及实施和项目施工现场质量标准化管理相结合纳入示范工地申报条件。在提交申报资料时，查阅所有申报单位的企业工程质量手册，此举有效推动工程质量手册在企业落地，大力推进国家、省级、企业三级手册体系制度的全面实施。同时质量手册的融合，与标准化管理、评优评先形成一个完整的链条，让“示范工地”作为过程管理，逐渐过渡成为全省工程质量最高奖“中州杯”的前置条件，也补齐鲁班奖评选条件的缺项。

四、深入调研，总结推广，保障手册全面实施

为全面落实河南省工程质量手册的实施，2020年11月2日，河南省住建厅印发《关于全面推进工程质量手册制度实施的通知》，要求各地区高度重视，总结推广全省试点地区和试点企业的先进经验，全面推动工程质量手册实施，将贯彻落实手册摆在当前工作突出位置，通过执行手册，着力提升质量管理标准化和规范化水平。此外，全省2020年度内共组织召开工程质量手册观摩会87场，参与29695人次，起到了较好的示范引领作用。

发现不足，总结经验是前期开展试点根本目的，是全面落实工程质量手册制度的试金石敲门砖。为及时解决试点工作中出现的问题，总结经验做法，更好、更全面实施工程质量手册工作。2021年5月，河南省住建厅下发《关于开展工程质量手册工作贯彻落实情况专题调研的通知》，由河南省住建厅质安处和省质量监督总站成立专题调研组，对5个试点城市和7个试点企业贯彻执行国家、省级和企业三级手册体系工作情况，以及对企业和项目监督落实情况开展调研。专题调研组先后到3个试点城市郑州市、开封市和安阳市和6个试点企业的11个项目对工程质量手册工作贯彻落实情况进行现场实地调研指导。调研中发现，自住建部和河南省住建厅文件下发后，各试点城市和企业第一时间成立手册推行工作专项领导小组，依实情、出实招、求实效，着力构建组织架构，精心编制实施方案，大力宣贯培训，开展试点，组织观摩，整体工作有序开展，落地了一批具有示范作用的项目，取得了一定成效。但是在调研中，也发现部分试点城市和企业存在对手册的认识不足，宣贯不到位，重视程度不够，统筹推进不均衡等问题。

为更好总结和推进全省工程质量手册制度实施，2021年5月，河南省住建厅副厅长李新怀带领相关处室到住建部质量安全司，专题汇报了全省在贯彻落实住建部工程质量手册工作方面详细情况和主要经验做法，受到住建部质量安全司领导的充分肯定。2021年9月，河南省住建厅在河南省第一建筑工程集团公司施工的省直青年人才公寓文华苑项目现场，召开全省工程质量提升推进现场会，总结交流工程质量管理经验，进一步推行全省《工程质量手册》贯彻落实工作。与会人员现场观摩了贯彻工程质量手册资料展示区、装配式实物样板展示区、智慧工地展示区、工程样板展示区、创新应用展示区等5个展示区，全面推进工程质量手册的落实。

五、结语

落实工程质量手册是工程质量管理的重要措施，本文围绕河南省推进工程质量手册的多举措，对贯彻落实工程质量手册进行了探讨。建章立制，试点先行，样板引路，创新驱动，深入调研，总结推广，有效健全了手册体系，加大了手册推广力度，保障手册全面实施。下一阶段，河南省住建厅将在全省范围内利用线上线下方式加大手册培训力度，全面解读手册内容，提高对手册的认识和理解，进一步助推全省工程质量手册的贯彻实施，着力提升工程质量。