市政代建项目代建人风险分析与控制

王锴临

代建人是市政项目中的管理单位，其专业性直接决定项目工期和质量。而风险控制水平也直接关系着代建人的自身发展和项目建设质量。项目代建制就是业主方利用招标形式进行建设方选择，其从美国的建设经理制发展而来，包括如下工作内容：可行性研究、设计、采购、施工、竣工以及试运行。近年来，国家要求不断完善政府投资项目代建制度，进而助力市政代建项目管理，不过当前市政代建项目代建工程还存在不足，主要表现为风险控制水平较低，新时期需要创新投资管理方法，实现政府职能转变，以下进行相关分析。

一、代建制的内涵

《关于投资体制改革的决定》倡导把传统的市政模式转化为充满活力的市场行为，也就是通过具有竞争性的招投标方式进行专业化项目管理公司选择，由此代替政府的角色。代建制是一种全新的管理模式，推广的主要目的在于能够让专业代建公司对资源进行充分利用，发挥专业优势，对整个项目进行优化管理，由此保证项目建设质量和工期，还能够实现建设和管理相分离，让整个施工管理水平向着专业化方向发展。此外，需要对传统项目管理制度进行优化改革，避免出现政府机构冗余情况。政府需要精简结构，让原有自身承担的部分转向市场委托。政府投资项目代建制本质上就是通过招投标等方法对专业的、具有资质的项目管理单位进行选择，由此代替临时性、非专业的工程项目管理机构，由此对工程项目建设的投资、工期、质量加强控制。

二、市政代建项目代建风险控制情况

1.决策阶段存在的风险

在决策阶段存在的风险主要指方案风险、工程规划风险与可行性研究风险。具体说来：其一，在市政代建项目中签订代建合同时，如果尚未签订设计、施工、监理等建设合同，将导致代建人面临代建费用风险、履约风险、法律风险，比如合同对方存在主体资格审查不全面、代建管理费用提取规则不同等问题。其二，可行性研究进行期间存在着自然风险、市场风险、政策风险以及经济风险，这些风险会不同程度地影响代建项目可行性研究，并且代建项目本身存在着选址风险、技术实施风险，导致可行性研究难度增大。再如招标期间代建人面临勘察单位选择风险以及设计单位选择风险，如果设计单位或者勘察单位资质不足会对项目正常建设的质量和进度产生影响。其三，代建人报批期间也会受到不同因素的影响导致报批进度受阻，其中土地规划手续问题较为常见，会对市政项目整体开发产生不利影响。

2.准备阶段存在的风险

其一，该环节实地勘察和环境调查很重要，如果勘察人员工作失误或者现场勘查受到不利因素的影响，会导致准备工作处于不利局面。其二，项目设计专业性较强，不仅要满足建设功能，还要分析政府投资方面的要求，这一过程中并非所有代建人都能承担技术设计或者施工图设计等工作要求，并且代建单位还可能需要处理设计资料有误、施工中设计成果仍在完善等情况。其三，很多市政项目涉及土地征用、房屋拆迁等用地状况，这一过程中可能遇到补偿款不到位、钉子户不搬迁以及社会舆论不实宣传，由此影响配套管理工作的落实。其四，在做好外部管理工作的同时，也需要加强内部管理，实现项目组的合理分工，协调好各利益相关方的关系，如果不能明确分工，就会出现相关工作责任不能有效落实，如未能与勘察单位处理好关系也可能导致勘察报告获取不顺利，对后续的项目设计造成影响。

3.实施阶段风险

工程实施管理在代建人实施阶段是重点，工程施工管理主要涵盖工程质量、进度与投资方面的管理。在项目实施过程中，可能受到自然灾害这种不可抗力因素影响，还可能受到供应商不及时履约的影响，使得工程进度受阻。再如，通货膨胀以及物价水平升高、原材料价格供应不足等因素都可能会导致超出项目预算。在实施期间，如果出现承包人建设不当、监理工程师管理松懈、基础设施落后都会对项目建设产生影响。政府对代建项目规划提出新要求，代建人必须作出相应变更，而这一过程中将出现变更控制风险。此外，在项目正式施工过程中，多种合同履约开始出现，一旦出现施工合同、供应商合同管理问题都会对代建人的正常施工进度产生影响。而项目实施期间，内部运作以及项目成员关系不协调也将对项目进行产生影响，以上内容都为代建人风险控制问题表现。

4.竣工阶段风险

其一为实体工程结算风险。受多种因素影响，可能导致市政项目延期竣工，比如施工区域内存有高压线缆影响打桩机械的选择，实际地质情况与地勘报告局部不符，施工期间出现方案变更都会导致结算工作量增加。再如，进行实体工程结算时代建人需要开展好清单工作以及项目之外工作，对于清单工作来说，主要是根据代建合同以及补充协议开展审核工作，具有实施简单和风险小的特点。而项目之外的工作审核主要是设计变更与签证现场洽谈。其二为二类费用结算风险。结合合同费用率进行勘察费与设计费的计算不容易出现差错，但是和工程挂钩的监理费用可能会存在争议。通常来说，监理单位的工作开展与竣工情况有关，如果于竣工日期延长，需要监理单位继续提供服务，需要代建人避免这一问题出现，否则会导致风险增大。

三、如何进行市政代建项目代建人风险控制

集美新城IOI地块周边配套道路（一期）工程（以下简称“本工程”）建设周期为2017年6月20日～2020年3月23日，总造价11331.7375万元，根据发改委的立项批复，建设内容重点涵盖道路工程、桥梁工程、排水工程、给水工程、电信工程、电力工程、路灯工程、燃气工程、灯光工程等方面，最终较好地实现了市政代建项目代建人风险控制。

1.提升决策阶段风险控制

其一，根据立项批复的工程内容分析工程的难易程度，确定代建管理费提取方式和金额，通过相关措施避免代建合同签订风险。其二，通过多种渠道进行可行性研究资料收集，由此降低自然风险、市场风险和政策风险造成的影响，还可以通过提升自身专业能力防范微观风险（选址风险、技术实施风险）。其三，分析设计单位以及勘察单位资质，本工程勘察单位为中国兵器工业北方勘察设计研究院有限公司，通过资格预审，确保项目建设质量与进度，并且需要对多方关系加以协调，实现前期工作手续的科学办理，由此促进决策阶段工作的高质量开展。

2.加强准备阶段风险控制

其一，提升设计管理质量。代建人需要提升自身的专业能力以及技术能力，本工程设计单位为郑州市市政工程勘测设计研究院，全面分析政府的投资需求与功能需求，然后搜集设计资料和施工图设计。其二，加强建筑拆迁管理和开展相关配套管理工作。需要协助政府加强市政代建项目的宣传，认真落实补偿款的发放，处理土地征用和房屋拆迁等问题。其三，协调好组织关系。内部代建人员需要组建好管理部门，合理进行项目组成员的选拔，然后明确人员责任，在外部管理方面要求代建人处理好利益相关者的关系，并且积极配合各方开展工作。

3.加强实施阶段风险管理

该阶段在市政项目建设中十分关键，为了确保工程进度合理，必须关注项目建设期间的天气预报，然后提前制定防范措施，并且要求合同方履行合同规定。在实际工作中，也需要密切关注市场价格以及经济动态，提前分析原材料上涨以及供需关系，然后签订购买合同，进行工程投资管理。本工程监理单位为厦门基业衡信咨询有限公司，如果项目出现变更情况，代建人应当和业主、政府相关部门积极沟通，明确其需求，然后匹配设计方案，根据设计和施工情况保证变更合理性和可行性。此外，需要对合同履约动态监管，这也是加强风险防范的有效方法。

4.加强项目竣工的风险管理

该环节为市政项目建设的后续环节，可以体现出代建项目成果，同样需要加强风险管理。作为风险控制的最后环节，本工程采取以下措施：其一，对风险较低的清单工作认真做好审核工作；其二，监理费也是费用结算风险之一，代建单位通过招标的方法可以在一定程度上实现风险防范，并且要求监理合同当中提出监理费计算方法。

综上所述，随着市政项目的增多以及投资方法的完善，对相关研究也在增多，如今代建制成为市政工程建设的重要形式，而代建人如何进行风险控制也受到高度关注，需要应对决策阶段风险、准备阶段风险、实施阶段风险和项目竣工的风险。为了提升风险控制水平，代建人必须对项目建设的整个生命周期加强管理，明确项目决策阶段、准备阶段、实施阶段和竣工阶段的风险并采取防控措施，由此促进政府职能转变，继续推动社会经济健康发展。