供销社参与中药材产业扶贫模式研究

沈妍彦

摘 要：2021年，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴战略，这是“三农”工作重心的历史性转移。习近平总书记指出，今后的工作重心是把发展起来的产业巩固好，不断提高村民的收入。产业扶贫作为一种精准扶贫的有效模式，必将持续发力。持续巩固脱贫成果，对全面推进乡村振兴和加快社会主义现代化建设具有长远意义。中药材产业不仅是我国最重要的无形文化资产之一，还是浙江省优先发展的特色产业。以浙江省中药材产业扶贫为研究对象，分析浙江省中药材产业扶贫的现状与挑战，以加大供销社参与力度为前提，针对浙江省中药材产业扶贫的问题提出有针对性的建议，以期促进中药材产业扶贫可持续发展，从而持续巩固脱贫成果，推进乡村振兴。

关键词：供销社;产业扶贫;中药材

中图分类号：F323.8       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）36-0038-03

中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将扶贫作为政府工作的重中之重，并把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战。2021年2月25日，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。他指出，今后的工作重心是把发展起来的产业巩固好，不断提高村民的收入。产业扶贫是近几年全国贫困地区正在实践的一种新型扶贫方式。产业扶贫作为扶贫开发的有效载体，为贫困农户提供了增收渠道，创造了就业机会，成为贫困人口脱贫致富的希望。在脱贫攻坚战取得全面胜利之际，产业扶贫作为一种精准扶贫的有效模式，必将持续发力，持续巩固脱贫成果，对全面推进乡村振兴和加快社会主义现代化建设具有长远指导意义。

2011年中共中央 国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确了“充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，培植壮大特色支柱产业，带动和帮助贫困农户发展生产”的工作部署。中药材是中药传承发展的物质基础，也是关系国民经济和民生的战略资源。精准扶贫是一个系统工程，需要多边参与、多边协调和多边保护。供销合作社作为党和政府与人民之间的重要纽带，提供有针对性的扶贫服务是使命和优势。供销合作社长期密切关注党和国家的整体工作，为促进农业和农村发展，确保商品供应和向城市提供服务作出了重要贡献。在此通过对供销社参与浙江省中药材产业扶贫现状及面临的机遇与挑战进行研究，探索供销社参与中药材产业扶贫模式，并针对模式中存在的问题，提出切实可行的解决措施和建议，以促进中药材产业扶贫可持续发展，从而持续巩固脱贫成果，推进乡村振兴。

一、精准扶贫助推浙江省中药材产业发展

近年来，浙江省加强了对中药材产业的指导方针和保障措施，该行业的发展充分利用了市场的作用，并鼓励农民在不断变化的市场环境中生产和销售中药材。2017年以来，浙江省三次召开中国·千岛湖中药材交易博览会，以促进中药材产业高质量发展及“产业+文化+旅游”三产融合，实现乡村振兴，迈出新步伐。会议进一步促进了中药材产业的发展，更好地发挥中药材产业对乡村振兴的带動作用，促进资源优势地区走出一条具有自身资源特色的乡村振兴之路。浙江磐安等地成立中药材产业资金互助会，使得药农、药商借款更加灵活便捷，有利于解决“三农”发展中的资金问题，发挥互助会平台优势，使磐安中药材产业得到长足发展。浙江省农村信用社联合社与浙江省农业农村厅合作，推出全国首个由政府部门和银行机构合作推广的农村普惠金融产品——农户小额普惠贷款，让一大批“资质差、资产少”但“信用好、敢拼搏”的农民群体都能享受到普惠金融。在此次推广农户小额普惠贷款过程中，浙江农信特别将低收入农户作为重点帮扶对象，执行优惠利率，年利率低至3.85%，为银行业金融机构中最低，远低于互联网公司的网贷利率，使得低收入农户不仅能贷得到款，更能用得起款。

二、浙江省中药材产业精准扶贫过程存在的问题

（一）种植户文化程度偏低，缺少专业性指导

浙江省播种中药的历史悠久，播种面积和单产在全国位于中游。研究和访谈数据表明，浙江省种植中药的人群主要是老年人和妇女。种植者的教育水平普遍较低，缺乏专业指导会导致盲目性。种植者只关心自己的利益，只对产量有单方面渴望，却忽略了种植质量。在种植过程中使用了许多农药和化肥，破坏了土壤结构，种植过程不规范。通常在当年，当种植者选择种植品种时，会根据前一年的市场选择更昂贵、更有利可图的品种进行种植。但是由于市场供应增加，这种中药的价格当年可能会下降。

（二）缺少产业联动

调查显示，浙江当地农户的主要业务是中药材的种植，而深加工产品还不够。实际上，这是生产链的上部，几乎没有附加值。当地存在较为成熟的中药加工企业，但生产者和加工者尚未形成供需之间的有效互动，该地区的经济增长很难长期稳定发展。中药材种植业缺少龙头企业带动，与农户互动的中药材加工企业普遍规模较小，技术力量薄弱，加工设备简陋，中药材加工水平低，产品附加值低下，无法发挥中药材资源的优势。

（三）品种繁杂，种植标准化程度低

与其他农产品相比，中药的种植和栽培周期更长，新品种的选择和栽培相对滞后。种植品种多而散，定位不准，随意性强，更换频繁，技术储备不多，对关键生产技术的掌握还不到位。管理部门对市场了解不够，药材市场风险又大，指导生产的能力弱。浙江省乡镇的中药材主要是家庭种植，相对分散。合作和互助关系尚未建立，它们对农民的帮助有限。此外，一些地方中药基地基础设施不符合相关的国家标准，与国家当局要求的GAP标准化基地有一定差距。在访问期间，发现浙江省一些乡镇到处都有建立GAP基地的口号。但是，在与当地制药公司协商后，发现有些公司在GAP标准方面存在问题。

三、浙江省中药材产业在供销社的参与下精准扶贫发展建议

中国供销合作社是为农服务的，以农民社员为主体的，集体所有制的合作经济组织，是党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带和做好农业、农村、农民工作的重要载体，是一个既能把握市场、代表政府和贫困农户，又能推动龙头企业发展的组织。中国的供销合作社具有三个特点，一是其为一个系统性的合作经济组织，二是具有很强的公益性，三是执行政府职能，政府也拥有对供销合作社控制权。作为具有多重属性的供销社参与产业扶贫可以拓宽产业扶贫的内涵，开拓乡村振兴的新思路。

（一）兴办专业合作社，引导中药材种植户有组织地进行开发

服务“三农”是供销合作社的最基本职能，通过领办创办农民专业合作社把农民组织起来，提高农民的生产能力，维护农民利益，促进农业和农村发展是供销合作社履行服务“三农”职责的具体体现。截至2020年11月，全国农民专业合作社达到224.1萬家，坚持以农民为主体，辐射带动近一半的农户。农民专业合作社在促进当地农村经济发展，带动农户脱贫致富中发挥着重要作用。为把供销合作社打造成为与农民联系更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织，磐安市供销社采取“党支部+合作社+农户”“能人+合作社+农户”“公司+合作社+农户”等形式领办创办农民专业合作社。在产业扶贫中，农民专业合作社作为农民的互助性经济组织，具有天然的扶贫性，因而其参与精准扶贫已成为我国扶贫工作的重要趋势。

（二）供销合作社要明确“五个精准”，采取扶贫措施

精准扶贫的关键在于精准的定位。第一，依靠政府来识别真正的贫困家庭并创建标准化管理，并记录贫困家庭的数量和问题，提出明确的对策，详细的责任和任务。第二，确定每个地区的实际情况，确定该地区的利弊，然后运用适当的扶贫方法。第三，供销合作社必须动态调整支持方法和管理模式，以适应贫困地区的自然条件、贫困特征和中药材产业发展特征，并为中药材产业发展和扶贫找到最佳结合点。第四，供销合作社必须进一步改善扶贫的评估和管理模式，并采取严格的评估实施精准扶贫。第五，供销合作社应完善用于扶贫的资金，使用投入的资金来获得收益，并按比例使用这些收益，以使营销资金及技术资源返回中药材领域。

（三）实施种子工程，实现标准化种植

中药种子和树苗是种植的基础，优良品种是确保中药质量的关键因素。供销合作社可组织开展“种子生产”，收集和利用种子和苗木资源，选择和引进新品种，建立种子繁衍制度和种子质量认证制度，完善种子苗木质量控制和检查制度，规范种子管理，从源头提供优质的中药材种子，提高市场竞争力。供销社可鼓励领先的中药公司加强与研究机构的合作，特别是在培育新品种，研究和开发GAP操作程序等方面，以解决影响中药材发展的主要难治性顽疾。通过示范开展优质苗木培育，规范中药材种植。在县内选择适合中药材种植的城镇和村庄，按照适当的规划和协议，开展试点示范项目并建立GAP基地，指导中药生产企业引进标准化生产基地，规范工厂建设，从而提高中药材质量，增强市场竞争力。

（四）扩大价值链，增强动力

供销社牵头中医药公司、企业等机构与农户合作建设中药材种植基地，辐射带动农民发展中药材产业是解决贫困地区资金及技术短缺的理想选择。由于中国的医疗保健公司和企业拥有技术和资本，然而它们缺乏土地，而农民则不缺乏土地和劳动力，但缺乏资本和技术。不同的协作方法组合了不同的资源，并且相互集成可以使收益最大化。在合作方式上，“政府+企业+农户”“龙头企业+农户”“专业合作社+企业+农户”，在不同地区的中药产业化进程中可以有不同类型的合作方式。而供销集团模式，即“政府+供销社+龙头企业+农户”，就是供销集团参与了扶贫的整个过程，并且改变了政府以及龙头企业等的地位。供销社参与产业扶贫整个过程，正是市场化和体系化的趋势。供销集团参与产业扶贫的模式，本质上是以供销社为抓手带动各种资本以及贫困人口人力成本共同投入到龙头企业的产业经营中，最终实现贫困人口脱贫。政府部门也转变了职能，主要起监督作用而非主导作用，不干预产业项目，充分发挥市场的配置资源作用。

（五）供销合作社要切实加强内部管理

尽管不同地区的供销合作社全面地应对了不同的自然和社会资源，但它们仍需要进一步加强内部治理，形成一个整体的治理体系以应对特定挑战。第一，有必要将重点放在产业扶贫上，并建立适当的部门。有必要扩大产业扶贫小组，并防止建立跨职能部门。第二，组织和开展“公开竞争，中层管理”和“人员交叉选拔和任命”，选择年轻人并分配其中层管理职位。同时，党员干部以及一些在脱贫攻坚中走在前列的年轻人，应团结起来并对这支年轻的团队进行培训，这将有助于增强这支产业扶贫小组的实力。第三，有必要定期监测具体的扶贫措施、管理状况、生产工作和发展状况以及各种工作的执行情况，例如数据咨询和对贫困家庭的访问，以掌握扶贫工作的具体情况。

（六）供销社在产业扶贫过程中要履行政府职能

供销社要从供销社的政府职能角度出发，在跨部门合作、社会投资和支持服务体系上做出完善，要成为实现聚合政府、社会、市场跨部门资源优势互补的中间机构，具体做法可包括以下几方面。

1.建设为农服务中心。明确为农服务中心建设和运营的主体：以县级农业服务公司为主，联合当地的农民合作化联合社，并积极吸纳生产经营大户、生产资料供应商、中药材收购加工商等相关市场主体共同投资参与。以为农服务中心为依托，从信息、技术、资金等方面加强对为农服务中心的指导和服务，增强其服务能力，实现可持续发展。

2.加快发展电子商务。大力实施创新驱动和“电商换市”战略，推动现代信息技术与传统流通方式融合发展，形成网上网下、仓储物流、终端配送一体化经营的新型供销体系。利用好供销合作社（农合联）的门户网站（农友网），使该网站成为我省中药材三农信息发布咨询服务的主平台。同时，加快推进基层经营网点信息化改造、跨境电子商务和电子商务示范县创建等工作。充分发挥供销合作社经营服务体系优势，通过电商重塑中药材产业链，实现线下网络的整合和升级。

3.建设现代中药材农产品流通体系。国家明确提出中药材物流将会向着标准化、专业化、信息化、规模化的中药材现代物流体系化发展。要做到集约加工，规范包装，专业仓库，集中仓储，信息管理，科学养护，规模运输，全程追溯。由供销社牵头，完善中药材现代物流体系，形成中药材初加工、包装、仓储和运输一体化的现代物流体系。建设集中仓储基地和流通追溯体系，提升行业组织化、现代化、规模化程度，保障中药材质量。完善常用中药材商品规格等级，建立中药材包装、仓储、养护、运输行业地方标准。

4.实施农村合作金融创新工程。供销社按照“三位一体”为农服务的要求，以农合联成员为主要服务对象，积极稳妥推进资金互助会建设，打造资金互助、融资担保、小额贷款、便利支付等多种金融服务并举的农村合作金融服务体系。开展资金互助必须坚持会员制、封闭性，以及不对外吸储放贷、不支付固定回报的原则，切实防范各种风险。适时成立省级农民资金互助联合会，设立资金管理公司开展实体化运作。鼓励有条件的农合联、供销合作社与地方财政共同出资设立融资性担保公司，探索介入农村保险互助、农村产权交易等领域。

参考文献：

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[3]  刘庆麟.县域中草药特色产业标准扶贫运作模式研究——以陕西省留坝县中草药特色产业为例[J].价值工程，2019，（30）：15-16.