高校节能环保工作的现状及影响因素研究

李 叶

(武汉大学 政治与公共管理学院,湖北 武汉 430072)

0 引 言

按照党的十八大和十九大报告精神，生态文明建设是支撑“五位一体”总体布局的基础，是中国特色社会主义事业的重要内容。从总体上看，我国目前生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，节能环保成为我国发展的重点和难点。高校作为我国能源资源消耗的重要主体，其能源消耗在全国所有公共机构中占比超过40%，具有巨大的节能环保潜力，其节能环保工作的成效对于推进全社会生态文明建设具有重要意义。

关于高校节能环保工作的研究，国外学者的研究成果主要涉及高校节能环保必要性、高校能源使用情况、资源利用和废弃物管理、高校生态教育等方面[1-3]。国内学术界大多从高校能耗特点、节能环保存在问题、产生原因与对策入手[4,5]。然而，已有研究多从高校节能环保工作的具体实践层面进行分析，很少有研究从系统视角分析高校节能环保工作的现状和影响因素。因此，本文将从系统层面分析湖北省高校节能环保工作的成效和存在的问题，并进一步探究我国高校节能环保工作的影响因素，希望能推动我国高校节能环保工作的开展，助力生态文明建设。

1 研究设计

1.1 抽样方法

本文以位于湖北省内所有公立高校为研究对象，采用随机抽样的方法选取了包括湖北经济学院、湖北工业大学、中南财经政法大学、湖北大学、湖北理工学院、湖北职业技术学院等在内的13所高校作为研究样本。

1.2 研究方法

本文主要采用了：半结构化访谈法，通过与高校节能环保工作负责人、教职工和学生等的访谈，了解该高校节能环保工作的

1.3 实际情况

实地观察法，调查者通过感官有目的有计划的考察高校节能环保工作的情况，观察的同时做好观察记录。

研究思路。结合节能环保相关政策，本文将高校节能环保工作视为一个完整的系统，以湖北省为例，从组织管理、技术与管理经验创新、统计监测和监督考核等多方面分析湖北省高校节能环保工作的现状和问题，并在此基础上探究我国高校节能环保工作的影响因素。

2 湖北省高校节能环保工作现状

2.1 工作成效

2.1.1 组织管理取得明显进展

第一，湖北省多数高校设立了相应的节能环保管理机构，以明晰各部门职责、协调各部门间关系、加强统一领导。

第二，湖北省多数高校结合自身的目标和需要，制定了相关节能环保管理制度，为自身的节能环保相关工作提供了指导。

2.1.2 技术创新和管理经验创新驱动力不断增长

节能环保科技研究成果和管理经验创新成果的转化应用，将极大促进能源资源使用效率的提升，提高节能环保工作的效率。因此，湖北省各高校纷纷鼓励全校师生积极参与节能环保技术创新与管理经验创新，积极推广应用节能环保创新技术和创新管理经验。

2.2 存在的问题

2.2.1 组织管理不完善

第一，节能环保管理机构跨部门协同不足。尽管多数湖北省高校已经建立起以校长等高校主管人员为组长的“节能领导小组”，但许多高校并未在校级层面上建立跨部门协调管理的节能环保常设机构；在已有的设立了常设机构的部分高校中，也仅是将该机构下放至主管后勤的某些职能部门，配置的负责人员级别相对较低，其职能发挥受到较大的制约。

第二，管理制度不健全。目前，湖北省多数高校节能环保管理制度大多围绕水、电和空调管理等方面来制定，这些管理制度仅仅涵盖高校能源资源使用管理的部分内容，还缺少校园环境保护方面的制度规定。

2.2.2 统计监测与监督考核机制不健全

第一，统计监测的信息利用率较低。一些高校虽然搭建了能源资源统计监测系统，但其系统并未实现与上级主管部门的对接，未能定期向管理部门报送能源资源消费情况、实现能源资源消耗情况的公示公开，从而导致高校能源资源消费数据难以得到外界监督。

第二，监督考核机制缺乏有效的制度保障。许多高校缺少节能环保工作监督考核方案，或方案较为笼统，难以实现高校内组织和个人的具体行为进行有效监督。

3 高校节能环保工作的影响因素分析

3.1 组织管理

组织管理包含管理机构设置及其负责人安排、管理制度和组织运行机制等。节能环保管理机构能明晰各部门间的任务分工，协调各部门间的关系，加强统一领导和协调；完善的管理制度体系建设有助于为高校的节能环保工作提供必要的制度保障。

3.2 统计监测

我国实行节能目标责任制和节能考核评价制度。建设高校节能监管平台，完善统计监测体系可以加强高校能源资源消费的统计计量、分析、公示和监测管理，实现能源资源消耗的动态监测。高校利用节能监管平台的统计监测数据，可以开展能源利用诊断、能源质量监测、能源账单核对、节能潜力分析、节能效果验证、能源调度等工作，提高高校的节能环保工作的效率。

3.3 监督考核

健全的统计监测体系与有效的监督考核机制相结合，是推动建立节能目标责任制和节能考核评价制度的必要条件。有效的监督考核机制可根据相关节能环保目标所设立的监测标准来发现、收集和分析高校节能环保实际工作中存在的偏差，以便采取必要的措施及时调整节能环保工作方式和管理手段等，提高节能环保效率。

4 结束语

高校应充分识别节能环保机会，根据统计监测与监督考核结果分析量化目标的完成情况，同时积极探索完善的节能环保管理体系。一方面，从量化结果中了解过去工作中的优势和不足；另一方面，不断总结、学习与创新管理经验，探索更加完善的管理体系，以推动高校节能环保工作的开展，促进生态文明建设。