基于城市边缘区域土地利用现状的规划设计与管理

申红阳 （郑州市碧沙岗公园，河南 郑州 450000）

众所周知，城市边缘区域在城市发展中属于主要阵地，同时它还是连接城市和乡村的核心节点部位，在城市经济发展中占据较强的优势。尤其伴随我国经济的不断发展，城市规划面积的不断扩大，使得很多城市边缘地区域的土地也得到了大量开发和应用，其中包含农业土地和储备土地等，虽然土地利用率逐年提高，但同时也出现了诸多问题，对城市边缘区域的健康协调发展造成了严重影响。对此，将在掌握城市边缘区域土地利用现状的基础上，针对新时期城市边缘区域土地利用的规划设计与管理，展开以下分析。

1 城市边缘区域土地利用现状

1.1 土地利用的整体效果有待体现

纵观我国城市边缘地区域的土地利用现状可看出，城市边缘地区域的土地虽然利用率有所提高，但是在土地利用规划设计和管理的过程中，存有重视程度有待提升的问题，一旦工作人员对土地规划设计缺乏重视，就无法结合实际工作展开科学有效的管控工作，若是没有提前设计好科学合理的规划方案，还会导致土地利用出现规范化和科学性缺失的问题，进而出现严重的浪费国土资源现象【1】。除此之外，由于部分城市边缘地区域的大块土地被用在了非农业生产领域中，并开展了大规模的房地产开发或私建乱占等情况，不仅降低了土地利用效果，减少了耕地数量，还让诸多当地的居民，无法得到合理的经济补偿，严重侵害了居民的自身利益。

1.2 土地利用的规划管理有待加强

不同于城市或乡村，城市边缘区域属于城市和乡村之间的临界点，所以该地界除了具有城市地区域的固有特点以外，还包含乡村的耕地属性。特别是在新时期发展背景下，诸多城市的边缘地区域都在土地利用的思路和理念方面发生了巨大改变，促使部分城市边缘区域土地利用在规划设计和管理方面存有随意性，不仅无法依照法律法规中的相关规定开展实际工作，还出现了违反土地管理法规的问题，甚至还有部分城市出现了人情审批、谋取私利等现象，最终致使土地利用规划设计和管理形同虚设，严重浪费了我国的土地资源。

1.3 土地利用的配套设备有待健全

根据近几年我国地区域的土地利用规划和管理现状可看出，大多数地区域都在基础设施配套供给方面存在待健全的问题，尤其现行的“城乡二元结构”，促使农村和城市之间的基础建设差距存在巨大悬殊，而城市边缘区域土地又不归属于城市建设用地。所以，该部分土地在配套设备方面都是根据农村标准进行配套，其基础规划设计存在一定漏洞，不仅无法适应城市发展需求，还会因为基础设施数量少、质量差等问题，对土地利用造成影响【2】。

2 城市边缘区域土地利用的规划设计目标

2.1 注重提高土地使用率

现如今我国常见的土地所有制形式包含国有和集体两种形式，基于城市边缘区域土地结构存有的复杂性，伴随经济的不断发展，建设用地的不断扩大，耕地总量的负增长是必然趋势，而城市的边缘区域承担着建设和保护的双重任务。所以，针对城市边缘区域展开土地利用规划时，不能只重视耕地总量的动态平衡，还需要对规划末期的耕地总量展开严格把控，进而实现优化策略，从而落实国家及地方相关耕地保有量的各项指标。

2.2 注重规划设计的连续性

规划设计与管理作为把控城市边缘区域土地利用的关键方式，再加上城市边缘区域的土地处于城市和乡村交界处，行政管理体制的分割，促使城市边缘区域土地的规划设计和管理无法保证其连续性。基于此，从目前区域发展和城乡一体化的发展趋势可看出，应当不断突破原有的行政体制限制，然后把城市边缘区域的规划建设逐渐统一到城市总体规划和设计范围中，借助统一协调城市和边缘区域发展的方式，促使城市中心区域和边缘区域有一个总体的发展目标【3】。

2.3 注重体现城市空间环境的多样性

要想在新时期发展背景下，正确引导城市边缘区域土地发展的规划设计和管理，则是需要工作人员能以地域的区域分作为导向。由于地域之间存有不同的经济、文化和自然资源等因素，所以城市边缘区域的现状和发展情况，也会呈现出具有不同特色的整体风貌。对此，应在此基础上，通过城市设计的地域性研究进行延续和丰富各自的独特风貌。除此之外，由于城市边缘区域具有一定的复杂性，所以还要在遵循整体统一的原则前提下，促使空间具有丰富多样特点。

3 新时期城市边缘区域土地利用的规划设计与管理策略

基于城市边缘区域土地利用现状为依据，对新时期发展背景下，城市边缘区域土地利用的规划设计和管理策略，展开较为深入的分析。

3.1 从规划土地资源入手，制定科学的规划管理方案

纵观新时期背景下的我国城市边缘区域土地利用现状可看出，土地利用正在呈现蔓延扩展和秩序混乱的现象，城市要想实现长远、稳定的发展，就需要全面考虑功能及体量等多方面因素，毫无节制地开发城市边缘区域土地，只会对城市发展造成恶劣影响。基于此，需要工作人员从合理规划边缘区域土地资源入手，通过有效控制城市边缘区域的用地总量，以及城市的发展现状进行规划扩展范围【4】。第一，在开发城市边缘区域土地利用时，需要对农业用地进行保护，然后根据城市边缘区域的扩展用地实际情况，合理规划建筑用地和农业用地，以此来把控农业用地不会受到侵害。与此同时，相关政府部门也要对环境保护加大重视，特别是在招商和规划城市边缘区域土地时，更是要全面考虑周边的环境保护因素，避免污染环境等不良行为出现；第二，注重城市边缘区域土地利用的治污能力。可以通过加大社区域宣传力度的方式，提高人们的环境保护意识，并探索出污染治理的有效途径，进而加大对环境保护的力度；第三，城市边缘区域的管理规划部门，还应当对土地利用和供应情况加大监管力度，过多的关注和考察土地开发利用情况，然后根据经济发展需求和当地的实际情况，制定出科学合理的规划管理方案。

3.2 从健全基础设施入手，不断发展城市边缘区域

在开发城市边缘区域土地时，应当针对该地区域具有的开发价值和潜力的土地展开评估，并在此基础上确定开发方式。特别是在新时期的宏观调控背景下，更是需要研究出详细的系统开发方案，进而加强开发的规划性。与此同时，还应当对基础设施的规划和管理加大重视，通过提高基础设施效率，充分发挥土地开发效益。众所周知，在新时期发展背景下，不仅人才和资金得到了发展，同时我国技术也得到飞速发展，并且国家产业政策也大力支持城市边缘地区域的开发利用。可见，城市边缘区域发展迎来了大好的发展趋势，只有对城市边缘区域的土地开发基础设施管理加大重视，才能运用科学有效的措施，有效改善居民的工作环境和生活条件，进而推动城市边缘地区域实现进一步发展。

3.3 从引导土地开发入手，为居民提供良好住宅环境

针对城市边缘区域土地利用的规划设计和管理而言，除了可以从健全基础设施和规划土地资源两个方面入手以外，还可以从引导土地开发入手，但在此过程中需要遵循市场规律，并借助市场机制调节和政府部门宏观指导等方式，完善市场体系建设，进而促使土地资源得到充分运用【5】。第一，政府部门应当严格执行土地开发准入制度，有效遏制目前城市边缘区域房地产开发混乱的问题，同时还要根据城市边缘地区域的土地特点和使用情况等，向上级提供有关社区域影响方面的报告，目的在于给附近居民营造良好的居住氛围；第二，应对城市边缘区域的配套设施加大检查力度，通过严格监控土地使用权和控制土地开发总量的方法，减少空置房产数量；第三，全面考虑城市边缘地区域居民的迁居意向，结合居民意向合理选择和规划城市边缘地区域的住宅用地，从而为当地居民提供良好的住宅环境。

4 新时期城市边缘区域未来发展的展望

根据党会议相关内容可得出，房地产业宏观调控政策针对城市边缘区域的人居环境发展演变会造成一定影响，但是由于实施时间较短，其效果没能充分体现，未来将会成为城市边缘区域人居环境研究的热点【6】。此外，伴随社会经济的不断发展，21世纪发展背景下的城市，不仅经济实力有所提高，同时跟随信息技术的进步和交通状况的改善，城市的地理格局也发生了较大改变，人们针对人居环境的要求有所提高，不再局限于中心区域，边缘区域将会成为人们安居的主要场所。

5 结束语

综上所述，城市边缘地区域属于城乡结合的特殊部位，针对土地资源利用的规划设计和管理尤为重要。基于此，要想提高城市边缘地区域的土地利用效能，确保该地区域的经济社会实现健康稳定发展，就需要在掌握城市边缘区域土地利用现状的基础上，明确规划设计目标，并借助科学、有效的措施，健全行之有效的管控机制，进而发挥出其作用。