市政规划建设及更新改造过程中的问题及对策探究

刘浩洲（山西省城乡规划设计研究院有限公司，山西太原030000）

在新时期下，粗放式的城市规划建设及管理模式开始暴露出诸多的问题，不仅导致土地使用率下降，同时也出现城市建设不科学和环境污染等一系列问题，影响城市的现代化建设速度。市政部门带着前瞻性的思维重视城市建设与更新改造工作，秉承绿色可持续发展的理念来解决建设及改造中所遇的各类问题。针对新时代下城市发展的特点，市政部门积极寻找总体建设规划中的不足，探究出现更新改造问题的关键原因，优化规划建设与更新改造的方案，在科学合理的工作方式下减少公共资源的过度浪费，形成人性化的管理模式，推动城市的科学化和长远化发展。

1 市政规划建设及更新改造的意义

现阶段，我国人口数量不断变化，公共空间、建筑物、电力及排水管线等城市建设也随之改变，以满足人们各时期的工作与生活需求。而这些城市建设也成为城市的重要组成部分，若得不到科学规划，将导致城市建设出现混乱，城市的资源利用率也将受到直接影响，势必给城市的持续发展带来阻碍。此时，科学的市政规划建设可以引导城市经济建设，合理的更新改造能够将各类资源的整体利率不断提升，彰显出规划与改造的重要价值。可见，对市政规划建设及更新改造过程中的问题及对策进行探讨是十分必要的。

2 市政规划建设及更新改造的问题

2.1 总体规划中存在缺陷

以往的市政规划多是将重点放在经济发展的方向，而忽略了经济与生存环境之间的关系，从而出现一些以破坏环境为代价来获得经济发展的情况，直接影响经济发展的速度。与此同时，总体规划的期限与城市实际的发展需求不契合，导致规划的落实成效不高，未能跟上时代进步的潮流。在新时期下，由于总体规划不够科学，部分规划缺乏一些有力依据，各部门的参与度不足，在规划方案的实施中多是服从领导意见，未结合科学的数据，从而影响了判断力，使市政规划缺少真实性与合理性。除此之外，规划部门未能考虑城市的风格，缺少个性化，不利于城市旅游业等行业的发展，阻碍了城市的多元化发展。

2.2 规划管理及监督中存在问题

通常情况下，规划建设的人力物力资源是由区政府来领导，而市政府领导的管理又会约束县区级的领导，出现一些部门获益，而另一部分部门不能获利的情况，影响规划建设政策的全面落实，有可能出现政策失灵的情况。此外，公众的监督机制也开始暴露出问题，监督的整体力度不足，受到领导管理的影响，或部分领导只注重个人利益，干预城市建设，影响改造的正常实施进度。

2.3 更新改造凸显盲目性

在城市更新与改造的过程中，土地资源的管理是关键，空间利用率的提高离不开科学的管理，但城区的更新改造未能有效吸引投资，一些建设项目未进行全面分析与推敲，考察工作不够细致，造成建设投入不足，特别是基础性的设施建设未能有序进行，出现设施不到位的情况，影响整体的改造进度。这些缺陷无疑给城市的持续发展带来巨大的影响，也在相应程度上限制了城市未来的经济发展，凸显出更新改造工作的盲目性。对于城市原有的特色，市政部门没有将其与更新改造相结合，一味追求时代感和新颖感，未能对历史建筑做到全方位保护，特别是一些大型的拆建工程给环境带来不同程度的污染，也是对资源的一种浪费。在城市的改造中，市政部门未处理好新旧城区之间的关系，导致产业结构出现不匹配的问题，资源共享率持续下降，不利于新旧城区的共同发展。

3 市政规划建设及更新改造的对策

3.1 秉承先进理念，塑造城市特色

习近平总书记曾多次提出各大城市的发展必须谨遵绿色可持续发展的先进理念，各项工作的落实也应坚持先进的指导思想，才能实现城市与环境的同步发展。在市政规划建设过程中，相关人员考虑到经济、人口与社会之间的联系，结合城市文化来进行规划与建设，更是借助科学依据来完成高质量的更新与改造工作。基于对生态环境的保护，市政部门选用最可行的措施，将影响程度降至最低范围，力求将持续发展的理念融入各项工作，让先进理念得到全面化落实。那么，在城市规划的过程中，参与人员应从人性化角度入手，更新设计规划理念，规范主体行为，让人、自然与城市之间可以协同发展。在具体工作中，市政部门应凭借人性化理念，借助以人为本的思想来进行城市规划与更新，避免舍本逐末，应在人性化的高度上完成规划建设，通过更新与改造成功塑造出城市的特色。由于现代城市的发展已走入一定的规律，市政部门需要结合历史传统、人文景观等不同因素来完成城市建设，营造出独有的文化氛围，彰显出城市魅力。对于特色鲜明的城市，领导层必须对城市独有的优势进行全面考虑，借鉴优秀的建设经验，基于发展规律来完成各阶段的建设与改造，形成个性化的城市风格。

3.2 完善建设规划，加大监察力度

城市的规划应将工程技术与自然科学进行有效结合，同时凭借社会科学等各类知识来完成规划制定，这些都需要多部门的共同参与和努力。但部分城市的规划与改造是立足于自身利益，所以使得规划方案与社会发展不相契合，未能尊重经济发展规律。那么，在新时期下，市政部门依托先进的技术与设备，优化多方协调机制，通过与大众的沟通来加大整体的监督力量，同时聘请专家参与互动，完善民主协商机制，使市政规划方案愈发可行，也让更新与改造措施更加科学。在科技时代，为保证城市规划的可行性，各城市的领导人不应只重视政绩工程，而要切实从人民的角度出发，结合经济跨越式发展的特点，从规划编制工作入手，对监察工作进行进一步的优化，让社会公众参与建设和改造，加大其知情权并运用网络优势收集大众意见。与此同时，领导层还借助科学的手段对规划工作进行全面性的评估，完善各阶段的考核制度，让市政规划彰显出科学性与合理性，运用发展的眼光为市政规划与新旧城市的改造指明方向。

3.3 优化改造方案，提高管理效率

制度体系是否健全，将直接影响到各阶段的管理成效。在市政规划与改造的实际工作中，相关部门考虑工作的整体效率，认识到制度体系的健全是十分必要的，随之制定科学的制度与详细地规定，同时借助法律法规来规范工作中的各项行为，构建出健全完善的制度体系，为现代化城市建设带来助力，彰显城市的安全性与人性化。在法规的约束下，更新改造工作极具规范性，市政规划建设方案也得到细致化的落实，各阶段的工作效率随之获得不同程度地提升，保证城市建设与时代进步的需求相契合。除此之外，制度体系的不断健全还可以减少各部门在更新与改造中产生的利益冲突，保证个人利益与部门利益之间的协调性，加快工作方案整体的实施力度。在市政规划的有效统一下，建设过程中出现的矛盾开始减少，各类资源在科学地规划下实现合理地配置，不仅节约建设与改造资金，也提高最终的管理效率。

3.4 更新队伍建设，实现协同发展

人才队伍的整体素质关系到市政规划建设和各阶段更新改造的最终成效，市政部门必须立足历史观并结合世界经济的发展特点，多角度考虑，紧抓城市化改革的趋势，探索出具有个性特点的城市建设道路。人才队伍的更新迫在眉睫，也是落实先进理念的关键所在，可以在城市原有的基础之上完成科学可行的改造，不切断历史文化脉络，彰显出城市的多样性。在人才素质的提升下，生产与生活用地得到明确，基础设施的完善也得到保证，城市所具有的公共服务功能有效增强。在具体的工作中，市政部门不仅考虑到新旧城区的特点，还应看到长远发展的方向，力求将城市的潜能不断释放。具体而言，一方面恢复老城区的活力，强化城区功能；另一方面借助网络技术合理调配资源，实现传统产业在规划与改造中的升级转型，为新旧城区的共同发展夯实基础。

4 结语

对于新时代下的市政规划建设与更新改造，工作人员必须立足城市发展中的基本特征，结合未来发展战略制定可行的规划方案，避免更新改造的随意性，杜绝工作的盲目性，促进城市的可持续发展。市政部门在实践中认识到规划建设对城市的稳步发展有直接的影响，而更新改造更是优化各类资源的关键所在，从多角度考虑并完善各阶段的规划方案，以经济与环境共同发展为方向来优化更新改造方案，最大限度提高城市规划与更新改造的工作效率，为城市的发展提供动力。