核电工程重发多发事故隐患的排查治理提高措施

马新朝（中国核电工程有限公司， 北京 100840）

0 引 言

核电工程的建设周期长，涉及的专业多，施工期间交叉作业频繁，事故隐患在各个专业工种间均有体现。在安装和调试阶段，事故隐患非常多且不易排除，通常表现在土建的收尾、孔洞封堵与安装专业管道、电气仪控专业施工的交叉，设备试运转与用电方面的施工节奏控制，管道支吊架收尾与正常运行隔离开票施工时的交叉，仪控收尾与调试运行期间的交叉，调试待改进项施工与运行的交叉等方面，事故隐患呈现重发多发的态势。笔者根据工程建设安装调试的特点，对这些事故隐患进行了详细的分析，以促进核电工程管理者采取重点预防措施来减小事故隐患，更好地建设好核电工程。

1 核电工程重发多发事故隐患的表现形式

1.1 施工用电和临时用电方面

在工程建设过程中，从土建临界到安装再到调试，均离不开施工用电。重发多发的主要事故隐患往往表现在：为实现某个具体的施工步骤而私自接线；为省些电费而不接用电表；直接从转接箱中接电；在调试与安装并存的交叉施工阶段，未按作业规程而进行的接线和电气端接；未隔离而直接进行了配电箱作业，未使用专业电气劳动保护器材或规定材料进行的施工。

四类设备（新购置的设备；搁置已久欲重新投入使用的设备；使用中受水溅、水泡严重受潮，受腐蚀后经处理欲继续使用的设备；已损坏后经维修后投入使用的设备）必须进行绝缘电阻测试，合格后方可使用。

对于接地未完全执行功能性接地（工作接地、屏蔽接地、逻辑接地），保护性接地（防雷接地、防静电接地）、重复接地的原则进行。

施工用电中常常有违反相关标准强制性条文的规定。例如，《施工现场临时用电安全技术规范》中明确规定“配电箱、开关箱内不得放置任何杂物，并应保持整洁”，而在我们的核电施工现场，有的竟然将钳子、手套等操作工具放在配电箱内；在使用手持式电动工具如角向磨光机、电切割刀等工具时，存在采用有接头的电缆线、未使用电线插头等违反“强条文”规定的现象。这些均是重发多发的事故隐患。

对于临时敷设的电缆，其拆除工作是调试阶段最为危险的事故隐患，其中包含施工裸露的电缆头，接线头等问题。拆除工作未开隔离票或拆除不干净、不完全，对核电厂及人身的安全是一种很大的隐患。

1.2 孔洞临边防护方面

孔洞临边防护的脚手架、防护栏杆固定不牢靠，未按标准进行搭设，不能满足安全文明施工要求；在孔洞防护时未盖孔洞盖板或盖板的质量不可靠，孔洞的安全标识缺少，栏杆虽已设置但未封挂安全网，护栏的调试不满足1 m～1.2 m的要求；护栏的材料选择不当，不能承受1 000 N的外力冲击，未设置醒目的油漆标识。

1.3 脚手架施工方面

脚手架的搭设未制定专项施工方案，对于关键部位的施工未把好编制、审核、批准关，脚手架未按相应的标准要求搭设；脚手架未按要求搭设马道，上下通道未设置相应的梯道等；脚手架设计构造存在缺陷，如缺少联墙件及剪刀撑、扣件缺少或缺少连接、主节点未按规定设置；脚手架上堆放物料过多、负荷过大，承重脚手架未标注能承受的荷载限值；脚手架的检查验收不合格（未同时设置纵横向扫地杆，扫地杆距离地面大于规定的200 mm，无扣件连接，造成自由端过大）；脚手架杆件间距过大、模板支架计算错误、脚手架支撑体系失稳。

1.4 高空作业管理方面

高空作业管理存在的主要问题：安全带、安全网和防坠器使用不正确；对高空作业平台上的临边防护不到位，易坠落和踩空；脚手架不安全，支撑板超负荷而失衡失稳甚至坍塌；登高设施不合格，直爬梯未设置休息平台；未正确使用工具袋，高处作业时工具掉落伤人；高空焊接作业时未配备防火毯等防火材料造成火灾；等等。

高空平台作业时未将作业平台的出入门关闭形成“伪关闭状态”，是导致人员高处坠落死亡的最大隐患。

1.5 机械及吊装作业方面

地基未处理好就实行吊装设备作业、吊装作业超负荷引起的设备侧翻，损伤周边人员及相关设备；吊装大型设备时物件在高空中悬停；设备带病作业而未检测检查到位；设备的标定日期已过而实施吊装作业检查不到位；吊装时的吊索具、辅助用具的安全性能未得到验证等问题，是重发多发事故的事故隐患，直接影响核电工程的安全生产及人员生命的安全。

机械设备试运转的事故隐患，主要是未按规章程序对设备接电及线路情况、螺栓紧固情况进行检查。信息及指令沟通不到位是重要的事故隐患。

1.6 调试隔离管理方面

重大事故隐患：在隔离票未开、监控不到位的情况下，带电作业；未搞清楚设备的运行状态而违章进行作业；电工作业时的监护不到位，安全意识淡漠。在调试阶段，一个重要的多发性安全隐患就是对异物的防护不到位，通常表现为安全劳动用品的私自丢弃、安全帽脱落、废物未正确归类回收等不良做法。

1.7 事故隐患整改方面

对事故隐患的整改“抄近路、走捷径”，未做好充分的装备；对脚手架的整改、高空作业生命线的设置、酸洗钝化防护栏的搭设，以及临时用电事故的违章作业等重大事故隐患，未制定出专门的整改方案，未执行相应程序而进行的私自整改；隐患整改不完全，验收不规范等。

1.8 安全应急响应和救援方面

在核电工程建设阶段进行的安全应急响应演习，形式单一、效果欠佳，当真正发生需要抢救的事宜时，往往束手无策、违章作业。如触电时的电源切断不正确、救援时救援人员的损伤事件，核工业794矿“4.6”气体中毒事故就是一个永远的殇痛佐证。在核岛厂房，重要的是要保证其应急抢救通道的确立，特别是在－3.4 m环廊地坑的乌硅油刷漆施工时，更应保证上下、内外通道的畅通。施工逻辑顺序不当。如为防止环廊进水而砌防水墙，占有了进出环廊的安全通道也是一个事故隐患；而此时的砌筑施工影响了地坑过滤器的安装，安全管理人员和施工技术人员需要认真对待。在安全通道疏通、安全预防设施的整改方面是最应该注重的事故隐患。

2 实施治理的措施

2.1 建立制度管理（宣传管理、长效监督）

核电工程项目部必须做好“五落实五到位”，建立落实安全责任长效管理机制。在施工现场建立《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规、安全知识宣贯培训制度，确保政府主管部门、行业、企业等相关安全管理方面的法规、政策和制度在核电工程施工中得到切实执行。建立安全宣传管理及长效监督机制，建立安全事故警示宣传板报制度，开展职工安全生产教育，提高职工安全生产意识。建立并实行核电项目安全生产“一岗双责”制度，项目部各级领导及各相关部门不仅要完成本职范围内的业务工作，同时要承担业务职责范围内的安全生产目标管理工作，按照“谁主管、谁负责”“管生产必须管安全”的原则履行安全生产职责，并监督落实相关责任。培养并提高管理人员在施工现场发现并整改作业人员的不安全行为、物的不安全状态及管理缺陷等事故隐患的能力。

2.2 安全文明施工管理体系的维护

2.2.1 充分应用核电质保手段

用核电质保特有的监督及监查方式进行安全管理体系的维护，定期对安全管理体系和运行情况进行监督与监查，用CAR或OBN的形式对其违反体系规定的行为进行纠偏，如对安全管理费用的落实情况，劳动保护用品、安措费的使用情况等进行监查和监督，保证体系及制度的正常运转。

2.2.2 安全施工及管理“强条文”的执行情况检查

注重对于施工时的安全性强制性标准的执行情况检查。如对施工现场临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50 kW及以上者，应编制用电组织设计。又如“不得采用铝导体做接地体或地下接地线，垂直接地体宜采用角钢、钢管或光面圆钢，不得采用螺纹钢”；配电箱、开关箱周围应有足够2人同时工作的空间和通道，不得堆放任何妨碍操作、维修的物品，不得有灌林、杂草；消防管道必须做好等电位接地等“强条文”的规定，均需要认真执行等。

核电工程项目部必须针对“强条文”的规定，举行专项培训，使各个承包商的安全人员均能认真领会“强条文”的具体内容，并及时检查整改效果。特别是在脚手架的搭设、安全带的使用、特种设备的维护保养、工具的检验验收等方面，全面有效地促进了安全施工的合规化转变。每周四均进行以项目总经理为核心的现场安全专项检查活动，充分发挥自主管理安全的能动性，发现问题按照“立刻、马上、现在，质量、安全、效率”的工程管理理念及时改正，保证“强条文”的有效落实，从而保证了措施安全和质量可靠。

2.3 重视外部管理单位的监督检查并开展相应的安全管理活动

按照核工业集团公司“开展4.6安全生产日活动的通知”、集团公司安全监督管理检查组的安全文明施工检查、公司安全标准化达标等重要活动，对安全管理活动进行全面检查与整改，实行“回头看”，开展班组防范人因事故等活动，对安全事故进行“举一反三”教育，提高班组的安全生产意识。在安全月中，积极展开安全知识竞赛，安全生产大检查，排查事故隐患，“三违”情况专项检查等活动，全面促进安全管理工作，防范安全生产事故。

通过安全标准化达标工作组检查出问题的整改结果验证，在核电工程项目部顺利推进安全标准化工作，可以有效提高安全管理水平，用高效的执行力消除现场的各类事故隐患。

2.4 注重隐患的整改排查

事故隐患的重发多发现象，CNPE核电工程项目部组织各个施工承包商（如核工业“22”公司和“23”公司、浙江火电公司和江苏电建三公司、井巷公司、中海建设总局等单位），确定事故隐患排查方式。主要分为日常事故隐患排查、定期事故隐患排查、专项事故隐患排查、节假日事故隐患排查、复工前后事故隐患排查、重大设备吊装工序等。另外，针对核电安装项目的高风险施工，组织高风险施工专项事故隐患排查。经检查发现，各类事故隐患排查有以下特点。

（1）日常事故隐患排查：各岗位人员作业前，对各自岗位涉及的安全状况进行检查；班长以上管理人员应定期对现场进行巡查，并填写《管理者巡视检查表》；专职安全员每天要填写《日常安全检查单》，对发现的隐患进行记录，并跟踪解决。

（2）定期事故隐患排查：根据季节的特点，针对可能产生的火灾、洪涝等灾害，组织开展春季事故隐患排查、夏季事故隐患排查、秋季事故隐患排查和冬季事故隐患排查。

（3）专项事故隐患排查：根据各项施工的特点，针对重发多发隐患，组织开展高处作业、施工用电、起重吊装作业、消防等专项事故隐患排查。

（4）节假日事故隐患排查：为保证节假日期间的安全状况，节假日前后对节日安全、保卫、消防等进行事故隐患排查。

（5）高风险施工专项事故隐患排查：根据核电安装施工的特点，提前辨识出高风险施工项，如蒸发器的吊装、鼓形滤网的试车、潜水作业和长轴泵安装等作业前，组织专项事故隐患排查；对施工中可能涉及的风险项进行逐一排查，确保施工顺利完成。

对检查活动中发生的问题，增大了处罚力度，采取加大经济处罚、设置黑名单、“一棒出局”等方式，将各类触动黑名单“红线”的活动及人员驱逐出现场；必要时停工整改，彻底治理。按照“谁检查，谁签字，谁负责整改验证”的方式对重发多发隐患进行整改，以保证现场作业环境始终处于适宜工作的安全状态，人的行为始终处于安全良好状态，管理无缺陷。

2.5 注重应急响应及救援

在安全应急响应方面，要重点做好对于应急响应物资及资源的配备，配备相应的人力、物力及设备，培育响应和救援技能，储备技能、控制好救援技术是重要的环节。在事故未发生前，要准备好安全通道、应急通道、通信等储备工作，切实做好现场救援，决不搞“花架子”。在核电工程的建设过程中，应吸取2002年核工业794矿“4.6”气体中毒事故中“有预案却不培训、不演练，应配的装备器材不到位，再好的预案也只能化作祭奠亡灵的纸钱”的教训，做好现场的基础工作。

在核电工程安全管理方面注重应急响应和救援，抓实安全响应和演练，针对台风、暴雨等自然灾害及时组织演练。特别是核应急响应演练提升了员工的救援水平。

2.6 阶段性总结及经验反馈

为了有效提高安全管理工作的成效，增强安全奖罚的执行力度，核电工程项目部重视对阶段性安全管理工作的总结与评价，运用PDCA循环实现安全管理的持续改进。项目部推行了半年总体评价表彰活动，及时有效地进行奖励和处罚，达到了很好的激励效果，安全管理的“士气”空前高涨。同时，通过总结，找出安全管理的薄弱环节，针对出现的事故隐患制定具体的整改措施，加以有效改进，促进现场安全管理始终处于良好状态。

3 管理创新的实施效果

通过“一岗双责”制的建立和安全管理力度的加强，注重对于应急响应和安全经验反馈，教育培训和现场追踪检查，严格执行“安全风险分级管控及事故隐患排查治理”双体系管理要求，重发多发事故隐患均已被阶段性清除，取得了良好的效果。

项目部每半年举行一次安全管理评优表彰活动，有效提高安全管理人员的士气，充分调动各级专业管理人员的主观能动性。在工程施工方面，落实“一岗双责”，促进“管生产必须管安全”的本质安全理念，走活核电建设专业面广、技术要求高、交叉施工多、事故隐患多发重发的“一盘棋”；建立安全标准化管理示范区，发挥土建、安装和调试专业，如钢筋施工、模板施工、脚手架作业、爆破施工、焊接、无损检测、热处理、临时用电、大件吊装、机械作业、暖通空调、电气仪控等的能动性，消除本专业职责范围内的事故隐患，创造良好的安全施工氛围。同时，树立安全管理典型，发挥榜样的正向引领作用，有效提高核电安全管理工作的成效。

4 结 语

要抓好交叉施工阶段事故隐患的防治工作，一是要注重对于施工逻辑顺序的控制，保证安全通道的畅通；二是要注重对于交叉施工序自身事故隐患的排查和防治；三是要保证物的本质安全。

对重发多发事故隐患的防治，最重要的是要严格遵守施工工艺纪律、安全标准及其管理规定，加大奖惩的执行力度，重奖重罚；对于屡教不改的，要采取加强安全技能培训和强化其安全意识、逐出核电建设工地、加大对其个人及单位经济处罚力度等手段，以维护核电建设高水平、高起点的要求。

安全监督管理长效机制及安全法规的宣传，是提高作业人员安全意识的重要手段。只有施工管理和作业人员的安全意识提高了，才能有效减少事故隐患的发生，更能杜绝安全事件的发生。

对事故隐患的整改，形成完整的闭环控制链，不断地策划、检查、整改和验证，实行安全管理及隐患治理的PDCA循环，是减少和杜绝安全事故的终极方法和措施。