建筑工程项目招投标管理中存在的问题与对策

周 旭 甘肃第六建设集团股份有限公司工程师

随着我国经济水平的不断提高，建筑行业也获得快速发展。在此过程中，招投标管理工作作为整项工作流程中的开始阶段，想要保障后续的工程管控效果，做好此项工作成为重中之重。但是，部分施工方为了获得更多的利益，往往在招标阶段“鱼目混珠”，严重影响项目招标工作的质量。基于此，针对建筑工程项目招投标管理中的问题与对策进行深入分析具有重要的现实意义。

1 招投标管理概述

在建筑工程项目推进过程中，招标与投标两项工作十分重要。其中，招标是由招标人发起，随后通过委托第三方的形式，对外发布招标公告内容，当公告发布之后，招标方可要求社会各界对于本标感兴趣的组织或是法人，亦或是个人实力充足的自然人参与投标活动[1]。招标方在选择合作方时，应该综合多方面因素确认最终的中标方，实现招投标的全过程管理目标[2]。招标与投标工作相辅相成，招标是投标的前提，投标是招标的目的。

2 建筑工程项目招投标管理中存在的问题

2.1 招投标准备过程中存在的问题

在建筑工程项目招投标的准备阶段，常见的问题主要有以下几点：①存在违规操作现象。一是招标人与第三方机构联合违规操作，导致活动违反法律规定。二是部分招标企业与第三方企业之间达成私下协议，扰乱招投标准备阶段的秩序，造成活动公平性丧失[3]。②招标工作缺乏监督。当前某些招标人与招标第三机构在进行招标活动中对相关资质审查不够严格，导致招标前期准备工作出现违规现象。

2.2 招投标施行期存在的问题

在招投标活动施行阶段，投标人可能会有借牌挂靠行为，不择手段取得中标结果，同时也存在部分投标人在中标后，并未自行组织建筑施工工作而是通过廉价外包的形式完成建筑施工项目，从中获取更高的利润[4]。此外，还有投标人之间私下串通，通过联合对外的手段，在竞标过程中排挤其他企业投标人，此类现象严重违反了相关法律法规。

2.3 现有招投标管理制度有待完善

虽然我国当前招投标管理工作制度日趋规范，但在现场招投标时期仍旧存在舞弊类问题，导致工程质量及安全不受控制，同时对于人民群众生命财产安全也会产生消极影响，且诸如腐败、投机现象出现也提供滋生土壤。上述问题存在的根源，在于我国现有招投标体制不健全问题未解决。据国家统计局公布数据显示，2020年国家建设行政管理部门针对现有的建筑市场加以整改后，全国管辖范围内各类违规招投标行为达到了6000余项，占比达到30%以上，此结果表明，我国在建筑招投标管理方面规范化缺失问题仍旧存在，后续管理中必须针对现有管理制度进行完善和优化。

2.4 其他问题

除开上述问题外，招投标活动中还会出现以下几类比较常见的问题：第一，在招投标活动中，第三方机构或是投标方为满足己方竞标需求，而采取一些干扰竞标公正性的措施，导致后续招投标结果的公正性、公平性受到侵害。第二，招投标评审期间存在的问题。评审专家在此过程需要综合投标方给出各项条件进行对比，并结合客观因素评比各竞标方，最终才可为投标方选拔最适宜的合作方。但是，部分竞标方为了提升中标概率，会私下与专家评审团联系，甚至擅自修改己方提交的投标资料，进一步影响招投标评审的公平性。

3 解决问题的对策

3.1 加强对招投标准备阶段的控制

在建筑工程项目招投标管理中，想要从根源上避免各类管理问题，必须做好招投标准备时间段的控制工作，在此过程中，相关管理部门需要加大管理力度，并详细分析招投标准备阶段的控制工作内容。

第一，相关监管部门执行工作时，可重点针对第三方机构与招投标活动本身加以严管，从本质上预防第三方机构与招标人之间的舞弊行为，从而避免对招投标活动造成不利影响。同时，管理部门在进行招投标准备阶段的公平、公开性审查时，一旦发现活动前期存在贿赂现象，应第一时间严惩，杜绝贿赂事件再次出现的同时，也可对其他投标人起到震慑的作用。此外，在开展招投标活动中，管理部门还需要做好活动开展前期的相关法律法规传播及普及工作，促使参与招投标活动的各个利益方明确各自的法律地位，形成清晰的法律意识，严格按照相关法律监管各项流程。

第二，完善现有的监督管理制度。招投标活动管理部门应该不断完善活动前期的各项监管机制，确保招投标各项工作流程能够顺利推进。

第三，第三方机构应全方位搜集活动信息，增加对各个参与招投标企业的了解，最终为提升招投标活动质量提供保障。

3.2 针对现有的投标管理制度加以完善

在建筑工程招投标管理中，要想确保投标管理工作能够顺利开展，可从以下几方面着手：

第一，做好投标文件编制工作。在此过程中，当获得招标文件具体要求信息后，建筑企业应该第一时间组建团队解读招标文件，尤其是招标评分关键点，必须了解透彻。如发现评标标准不合理，需要第一时间向相关部门反馈，消除本企业的投标障碍。

第二，对于部分无底标的招标项目而言，预算编制工作人员应该积极参与投标过程，加强对于施工成本的预算管控。同时，还需要做好市场建筑材料价格调查工作，将市场调查结果与招标方所标注的施工标准进行对比，从而预防后续施工中出现价格上涨问题。与无底标招投标项目相比，进行有底标的项目投标时，应该严格按照文件内容编制本次招标的造价预算，尤其在计算方法使用方面，必须与招标文件保持一致，避免后续出现合同索赔等一系列问题，且在编制完成后还需要同步做好投标书审核工作，以提升投标预算的精准度。

第三，在开标阶段，需要按照招标文件要求准备相应的检验证件及材料。

第四，当投标测评后得出的结果与预期相差较大时，需要及时与招标方进行沟通，避免沟通不足影响企业中标。

3.3 注重招投标中后期的审评以及合同监管工作

在开展建筑工程招投标管理工作的过程中，想要确保招投标工作质量，相关部门必须做好合同监管以及相应评审工作，进一步帮助评审专家团排除由第三方机构或是投标人带来的外界干扰，同时也可帮助招投标合作双方提升工作效率，并就现有的合同内容进行补充和完善，与本建筑项目施工标准保持一致，从而提升整个招投标活动的公平、公正性。具体而言，应该从以下几方面做好招投标管控工作：

第一，建筑招投标相关管理部门，应加大对于项目评审阶段的监管力度，提升评审环节的公平性和公正性。同时，还需同步做好评审专家团的评审环节及流程的优化工作，坚决且严控投标人和参与评审的第三方机构在评审时间段内与评审专家团私下会面，从根源上杜绝对招投标不利的问题。此外，建筑招投标监管部门还需要对招投标活动举办期间的各项评审资料做好监管和保存工作，预防评审期间出现竞标方擅自篡改资料内容类事件，维护评审专家团的权威性。

第二，建筑招投标监管部门在开展工作的过程中，必须充分做好合同履约实况的监管工作，针对项目书面合同的合理性进行资格审查，并与之前流程中的合同内容进行对比，明确标示出需要修改部分，促使招投标全过程中的合同内容保持一致，最终提升活动执行的公平、公正性。

3.4 完善现有招投标管理体制

现阶段，针对既有建筑招投标管理制度、规范进行完善时，需要着重从下述角度切入：

第一，积极面向发达国家借鉴制度完善经验。与国外相比，我国在建筑招投标管理体制制定方面，不仅起步时间晚，对应的制度细节化也存在不足。对此，我国可积极面向国外进行学习。例如，向日本学习时，就可重点参考其招投标管理中的“合理最低价中标”制度，该国家对于政府工程承建企业具有极其严格的等级限制及超高要求，所以竞标资格在一定程度上等同于企业名誉工程，从而在根源上规范化招投标管理体制。

第二，构建全国范围内的招投标代理机构及承建方信用评价机制。身为第三方招投标代理机构，应该主动结合国家各项招投标政策及规范，不断就自身管理水平及业务能力加以提升，有效借助协会、行业进行信息搜集和整理，不断完善机构内部培训及咨询实力，维护行业发展利益的同时，也可促进职业公德及自我约束力提升。此外，作为承建方，也应着重提升自身招投标信用等级，方可进一步拔高自身在招投标现场的中标优势。

4 结语

对于建筑行业发展而言，在工程招投标管理工作中，问题会出现在不同招投标阶段中，但是在解决问题时必须分层次、分阶段制订相应的管理对策。此外，还需做好管理工作，对于个别违规行为严格做好相应的惩处工作，借此能够更进一步确保招投标流程顺利推进。