土地规划管理与城乡规划的关系探讨

宋 赞

(山东省城乡规划设计研究院，山东 济南 250014)

随着我国当前社会经济的飞速发展，在一定程度上加快了城市化的进程。城市规划会跟随着城市自身的发展以及内部运行状态的变化而进行实时调整和优化升级。当前城乡一体化进程的不断加快，土地规划管理与城规划工作也在有条不紊的进行，从本质上来说土地规划管理与城乡规划都服务于城乡一体化，但是同时又有一定的差别。虽然其最终目的是一致的为了推动城乡一体化的整体进程，从当前经济发展不断提，想要进一步推动城乡经济的不断提升，还应当重视土地规划管理与城乡规划二者的内部协调关系。

1 城乡规划工作内容概述

城市规划工作主要的研究对象是如何合理布局城市内部结构，统筹规划城市各项工程建设，立足于城市当前的发展现状以及未来发展方向，规范城市当前的综合布署现状，这项工作是城市进行科学合理管理的重要环节，也是推进城市化进程的重要体现。在城市规划工作开展的过程中，相关工作人员要秉持科学的论证态度、发展的战略眼光对城市内部空间结构和经济与社会结构发展现状进行专业分析决策，为城市分区域规划工作进行中提供科学的指导。

新时代下城乡规划是一项综合全面具有战略性质的工作。不仅需要对城乡发展规划有详细的了解，合理分配资源，同时还要注重环境的保护，促进城乡经济的可持续发展。城乡规划工作涉及范围比较广，包括政治、经济以及文化方面。改革开放之后我国经济发展水平得到了迅猛提升，在城市化进程不断加快的大环境下，做好城乡规划可以在很大程度上促进城市化的整体进程。把城乡规划工作落到实处，不仅扩大了城乡的规模，还能够在很大程度上改善人民群众当前的生活环境。在当前改革发展的新时代下，需要对城乡规划工作做好与时俱进的优化升级。除此之外，随着我国现代化社会经济发展的不断提高，人民群众的生活质量也有了很大的改善，城镇化的建设发展进程，同时对于城乡规划发展也提出了更高的要求。

2 土地利用的规划工作分析

土地规划管理首先要面对的问题就是如何进行土地的规划和利用工作。规划工作在土地资源管理当中尤为重要，规划工作做得到位，可以提升管理工作的有效性。土地用途分区在实际情况中的管理，是需要根据不同城市发展的速度和开发规划建设的基本情况，根据实际情况再去研究适合该城市的合理修编方法。我国幅员辽阔，土地用途规划是非常重要的，不仅需要将庞大的信息数据进行处理，处理流程极其琐碎且牵一发而动全身[1]。在整个处理流程当中只要一处出现纰漏，就有可能导致整个过程不能正常进行下去。空间规划数据库可以全面、综合的将土地的空间信息进行优化，使土地资源规划管理带来技术性的创新。现如今新的《土地管理法》的颁布，推进我国国土信息化、科学化，提高了我国土使用、利用的规范性。当今在国民经济的运转下以及信息高度透明的社会，要求土地管理规划要更加规范管理，满足土地管理信息化的发展要求。空间规划数据库系统的理念就是在当代信息技术和支撑下，将有关现实社会的各种信息数据以及特性数据进行收集、整合、存储、管理、操纵和运算以及分析显示于一体的技术系统。

3 土地规划管理与城乡规划之间的矛盾分析

3.1 中央对地方的约束

土地规划管理与城乡规划之间的矛盾，从本质上讲是由于中央对地方的约束。无论是城乡规划或是土地规划管理工作统一归政府组织。虽然两者之间具有一致性，但是在进行城市发展过程中。所具备的规模是不同的，导致二者在实际工作中出现了诸多矛盾。土地规划管理主要是上级政府的主导，而城乡规划管理本质上是地方政府意愿。除了中央对地方的约束之外，国家省政府也会对土地规划的实施加以管控，因此导致了二者之间诸多矛盾的存在。

3.2 城乡规划中存在的问题

在我国不断深化城乡建设的大背景下，部分地区的城乡建设过于急功近利导致规划工作中，功能分区不明显，出现部分交叉的现象，城乡规划工作是指引城乡发展的重要导向因素应当把握城乡规划发展现状以及未来发展方向做一个统筹合理的规划方案。而城乡规划发展现状是部分城乡在进行规划工作并没有对各功能区进行详细的分区，导致城乡发展过程中的功能区域重叠布局交叉，甚至部分城乡出现工业和市场包围城市园区的现象，严重影响到城乡未来发展建设。另一方面，随着我国当前社会经济发展水平的不断提升，人民群众对于居住环境和城市发展的内在要求越来越高。所以政府在进行城乡规划工作时会重点侧重于城市规划，而严重忽视了下级乡镇的规划工作，导致资源分配不均衡，进一步加大了城乡差距。如果长期以往把发展重心放在城市规划工作上会导致城乡差距越来越大。

3.3 城乡规划与土地规划工作二者根本宗旨不同

进行城乡规划工作是推动城乡经济的进一步发展。满足当前经济迅猛发展之下对土地的合理利用，而土地规划管理工作目的在于提升土地资源的利用效率。二者从本质上而言都是在推动城乡经济发展，但是由于二者的根本工作宗旨不同，因此会形成矛盾。在城乡规划工作中，对于耕地和非农业用地进行管控时，未能采用科学合理的方案导致耕地红线存在被突破的风险[2]。究其原因在于部分地区为了进一步提升自身的经济发展速度，单方面征用农业用地私自转变土地性质。除此之外，还存在对于土地规划管理时过于盲目，被征收土地的农民由于没有收到赔偿款产生不满情绪，不利于社会安定团结。

4 协调土地规划与城乡管理二者矛盾的有效策略

4.1 规范土地征用秩序

想要有效解决对于土地盲目征用的问题，首先，规范土地征用秩序，提升土地征用的规范性与合理性。针对已经被征用土地的农民给予适当补偿。在对农民的损失进行估计时，工作人员还应当考虑到土地征收给农民带来的间接影响，最大程度地安抚被征用土地农民的不满情绪；其次，在对土地征用之后相关单位应当给予科学设计的土地征用方案，保证土地使用的科学性[3]。最后，针对于被征用土地的农民，应当给予恰到好处的思想教育，让其意识放弃土地并不意味着放弃农业，推动农业多样化的必要措施。

4.2 加强土地规划管理与城乡规划之间的有沟通

虽然土地规划管理与城乡规划二者之间的工作宗旨存在偏差，但是归根结底城乡规划二者的最终目的是一样的，都是为了推动城乡经济，为了有效保证土地规划管理与城乡规划之间的协调性，应当建立二者之间的有效沟通，形成步调发展的一致性。在重视土地规划管理的同时也应给予城乡规划工作的有力支持，保证二者协调发展。

4.3 注重提升土地资源协调与管理工作的有序开展

为了提升土地工作水平，需要在重视土地规划管理工作的同时，对城乡规划工作体系进行完善，从而实现二者的协调发展。在当前社会经济飞速发展的大背景下，只有提升了土地资源的利用效率，才能保证城乡规划工作的顺利实施。另一方面，在对土地资源管理与城乡规划实行过程中，需要对空间规划体系进行科学合理的整理，有效提升土地资源的利用效率。

5 结 语

总而言之，随着城乡经济一体化进程的不断加快，导致土地资源越发紧张在定程度上加剧城乡规划二者之间的矛盾，一定程度上导致城镇化进程放缓。在当前经济发展新形势下，应当针对于城市化进程的发展态势，制定出科学合理的土地规划方案，提升土地资源利用效率。