新时期推进青州市城乡规划改革创新的若干思考

赵红玲 青州市规划设计研究院工程师

当前我国重视对城乡规划改革发展的研究，提出了多元化的改革方案，取得了一定的成效。城乡规划改革以提高居民的生活质量，减少环境污染为目标，要求缩小城乡差距，这既是未来发展的趋势，也是当前研究的核心，需要相关人员的共同努力。

1 新时期城乡规划改革的必要性

第一，城乡规划工作内容复杂，需要与经济发展目标保持一致，在最大程度上保护生态环境，实现城乡建设的可持续发展。城乡规划实施过程需要考虑当地的民风民俗，掌握当地的经济发展水平，明确地区的政治因素，从而给出科学的改革方案[1]。另外，城乡规划过程需结合当地的真实发展状况，并借助科技手段去解决城乡建设存在的问题，确保城乡规划建设符合居民的需求。初步研究发现，尽管我国经济快速增长，但城乡规划建设的步伐仍难以加快，致使地区经济发展受到了约束，人们的生活质量难以提高[2]。所以说科学化的城乡规划是当前的工作重点，也是改善人们生活质量的重要渠道。对于不同地区来说，城乡规划建设有着差异化的要求，有的注重于经济的提升，有的更看重环境的改善，但无论哪种要求都要有助于地区的发展。

第二，城乡规划工作处于被动的局面，需要借助有效的改革去应对时代的发展。目前来说，尽管我国重视城乡规划管理的研究，也制定了对应的管理体系，但仍然无法符合时代的发展需求，表现为监督体系的不足，导致行政工作难以落实。

第三，城乡规划过程问题重重，必须实施全面的改革，确保城乡规划的稳定发展。一般来说，城乡规划工作直接影响着经济的提升，如果其存在诸多的问题，将会约束城乡的发展。目前，城乡规划问题主要为人才的缺乏、参与度不足、发展不均衡等，制约着城乡的发展。

2 城乡规划改革面临的困境

2.1 缺乏专业人才

一般来说，城乡规划工作的实施进度往往与优秀人才的数量息息相关。我国虽然重视城乡规划的研究，但与发达国家相比差距较大，主要体现在城乡规划人才的不足，优秀人才的缺乏，是城乡规划工作进展缓慢的重要原因之一[3]。另外，城乡规划人才的不足还造成了管理工作的不合理，多数的管理人员专业素质不强，如果不进行科学化的改革，久而久之将会对城乡规划工作造成严重束缚。专业人才的匮乏使得城乡规划工作进展缓慢，城乡经济难以提升，生活质量无法改善。

2.2 公众参与度相对较低

为了推进城乡规划工作，政府要求公众必须参与相关的活动，例如，发表对城乡规划工作的看法、参与城乡规划的制定等。但实际上，公众普遍认为城乡规划工作与自身无关，公众参与度相对较低。一般来说，城乡规划的制定是由政府管理人员共同商讨决定的，当确定工作后，向公众公布城乡规划计划。由此可见，公众在城乡规划工作中处于被动地位，最终的决定权在政府管理人员手中，在这样的环境下，城乡规划工作难以顺利开展，公众的利益会受到损害。

2.3 城乡规划工作的被动转型困境

首先，在城乡规划实施前期，需要对相关信息进行全方面的统计，而在实际工作中容易忽视这一点，导致统计信息不精确，造成城乡规划工作的失误。其次，部分城乡规划管理人员专业素质不足，只考虑当前的利益，使得城乡规划出现了严重的重复修建问题，或者对修建完成的居民楼再次进行拆迁，改变了居民原来生活的环境，严重浪费土地资源。

2.4 城乡规划发展不均衡

经济全面发展是我国最终的发展目标，但由于地区差异难以实现。分析其原因主要有两点：一是政府的资源投入不均衡，对城市资源投入较多，忽视了农村地区的资源投入，基础设施建设不完善，这一问题无法在短时间内解决。二是因城乡地区自身环境造成的，例如，在城市的中心地段，环境舒适、人口集中、建设繁华，而偏远农村地区却是较为荒凉的，人口流失严重，这对我国城市、乡镇的均衡发展造成一定的阻碍。

2.5 城乡规划缺乏科学管理

科学化的管理是城乡规划建设的基础，但由于我国城乡规划缺乏科学的管理，存在一定程度的规划压力[4]。具体而言，城乡规划缺乏合理的医疗行业管理，多数乡镇、农村等地医疗水平不高，再加上卫生设施和公共服务设施的缺乏，导致城乡规划工作难以开展。

另外，乡镇不重视城乡交通管理，尤其是道路建设不足，不利于运输行业的发展，限制了乡镇规划建设。值得注意的是，城乡规划缺乏科学的环保管理，致使村民没有明确的环保意识，而且城乡没有足够的垃圾箱，居民的生活垃圾基本是随地乱扔，给居民的居住环境造成了较为严重的污染。

2.6 思维难以转变

城乡规划工作涉及多个行业，促进了多个行业的发展，但外观仍然缺乏创新性。现阶段，建筑创新要求的是城乡规划工作的创新，为了满足人们的要求，城乡规划选择了“复制”手段，使得短时间内出现了大量的雷同建筑，其在建筑风格、建筑格局、建筑色彩等方面完全一致，难以展示城乡建筑特色。

3 新时期城乡规划改革实施策略

3.1 专业人才的培养与吸纳

目前城乡规划顺利实施，但需要不断的创新，打造属于自己的优秀团队[5]。首先，城乡规划改革为了吸引人才，要不断提高福利待遇，使得城乡规划专业的大学生加入城乡规划改革大军。其次，对城乡规划人员开展定期的专业知识培训，使其具备相应的专业知识，确保城乡规划工作的有效性。最后，通过不断的改革，完善管理方式，规避管理弊端。

3.2 调动公众的参与积极性

维护公众自主权需要公众的亲自参与，即参与城乡规划工作的相关决策，主动发表自己对城乡规划工作的看法，只有这样才能强化社会公共意识，调动公众积极性。根据城乡规划工作的要求，设置针对性的城乡规划工作委员会，要求委员会参与城乡规划工作的决策，切实落实公众的权利。科学化的公众委员会使得城乡规划工作更加透明，既强化了社会公众意识，又维护了自身利益。

3.3 制定科学的城乡规划改革战略

要想确保城乡规划改革的顺利实施，必须制定改革战略，根据城乡现状确定改革方案[6]。经济发展为短期改革战略，环境保护为长期改革战略，缩短城乡差距是最终改革战略。借助科学的城乡规划改革战略，使我国城市和乡镇都能获得快速的发展，使城市和乡镇的建设更加符合居民的需求，为居民打造舒适的生活环境，在带动城市和乡镇经济发展的前提下改善乡镇地区的整体面貌。

3.4 合理分配城乡地区公共资源

科学制定城乡规划方案就要合理的利用各种资源，对城市和乡镇的资源进行合理的分配[6]。城乡规划依靠现代的科学技术，对城乡之间的发展规模或发展速度做出初步估算，随后根据预估数据实施资源的分配，保证城乡之间的协调发展，避免出现城市快速发展、乡镇一片荒凉的现状，留住乡镇的居民，避免乡镇出现空洞化情况。此外，城乡规划需要解决同一城市发展规模不均衡的问题，对中心城市和边缘城市的发展速度和规模进行合理的估算，保证两方能够全面发展。

3.5 加快健全城乡规划管理体制

科学的规划城乡发展，需要加快健全城乡规划的管理体系。城乡规划的相关工作需要遵循国家颁布的相关法律法规，《城乡规划法》是国家在城乡规划方面的规定，推广过程必须遵守相关内容。在开展城乡规划建设的过程中，不能忽视对劳动力的补助，尤其要保障劳动者的基本生活。为此，国家出台了一系列优惠政策，为劳动人民的生活提供更多的保障。

3.6 开展因地制宜的创新之路

因地制宜是城乡规划建设的基本原则，需要根据青州市的实际状况，充分融入青州市的地区特色、民族风情等元素，增加青州市建筑的特色美。另外，城乡规划建设对自然景观进行了改造，通过大力发展旅游业，让更多的人了解青州市特色，为城乡的新经济发展增添生命力。

4 结语

科学制定城乡规划方针，使我国城乡发展具备更加健全的管理体系，使城乡的土地利用更加合理，防止资源过度浪费，改善城乡地区绿化环境，使我国城乡居民拥有更好的居住环境，促进城乡各方面资源的合理利用，提高居民的生活质量，使城乡建设更加符合现代化要求。本文就新时期下的城乡规划改革展开了深入的探讨，指出了新时期城乡规划的必要性，总结了新时期城乡规划改革面临的困境，制定了相应的改革策略，以促进我国城乡的经济发展。在未来的时间里，城乡规划改革仍将继续，这需要我们的共同努力，创建美好家园。