我国京津冀都市圈区域规划浅析

马 超

(长江大学城市建设学院，湖北 荆州 433000)

1 目前我国京津冀发展存在的问题

1.1 京津冀区域的发展现状

京津冀地区位于中国的北部，是我国的“首都经济圈”。京津冀区域包括北京、天津两个直辖市和河北省的唐山市等11个地级市,是我国北方发展最快、程度最高的核心经济区。近年来, 京津冀区域的经济社会发展取得了长足发展，已形成相对成熟的“三二一”的产业结构。但是总体的发展情况比较南方的长三角以及珠三角还存在着差距，仍然有一定的发展空间。

1.2 存在问题

1.2.1 区域内部发展不平衡

京津冀地区的城乡二元结构特点明显,中心城市区域和周边的中小城镇的发展存在着很大的差别。在京津冀都市圈中,按经济学家钱纳里的标准来看,目前北京天津两个直辖市己进入工业化发展的中级阶段,河北则尚处于工业化初级阶段,且河北省在人均地区生产总值、人均可支配收入和进出口总额等方面的指标都远低于京津两市，可见河北的经济实力较为薄弱,与北京天津存在巨大的落差。

1.2.2 缺乏区域整体规划

京津冀区域存在重复建设的问题以及资源浪费等现象，地区缺少协调与统一的规划。北京与天津以及河北省规划了自己的发展定位以及相对应的策略，导致区域的整体规划难以实现。

1.2.3 京津冀都市圈自然生态条件总体较差

京津冀地区常年受雾霾问题的困扰，河北省仍处于工业化初级阶段，产业结构低，工业污染较为严重，水资源较南方城市匮乏。在北京与天津的周边存在着环京津贫困带，这些地区的环境十分脆弱，容易受到人为的干扰以及破坏，更存在着回复困难的情况。

1.2.4 区域人口发展形势严峻

京津冀区域存在更多的发展以及就业的机会，由此导致人口快速的进入城市，人口的大量涌入能增加城市的活力与发展，但是对于城市的环境造成了很大的压力。

2 国外区域规划的发展经验

2.1 发达国家区域规划的发展经验

国外区域规划以重要的三个原则：增长原则、平等共享原则、可持续发展原则主导了整个城市圈的规划。

在这三个基础原则上提出了空间发展策略：

(1)竖向增长；(2)优先发展地区以及分区发展；(3)重视空间规划纽带作用；(4)重视次区域规划。

2.2 策略实施带来的积极影响

这些策略的实施解决了许多城市发展建设中所遇到的难题，例如城市的规划在全球化时更好的融入这个大的背景，在人口的激增以及人口的就业问题上通过将各个城市紧密联系，使其得到了一定程度上的解决。在住房问题下，通过竖向增长的空间发展策略，在不增加城市建设用地面积以及扩大城市规模的情况下，解决了住房紧缺的难题。国外所经历过的城市发展的难题也在京津冀地区面临的问题上出现了一致性，因此国外的部分的区域发展规划的经验对于我国京津冀地区目前所处的情况有非常大的启示。

3 英国区域规划给京津冀发展带来的启示

3.1 注重构造自下而上的区域规划

京津冀地区不同区域经济发展差异较大受明确行政边界分割的影响，不同地域所享有的政策补贴及服务所差距大。英国通过自下而上组织形成区域机构加强组织的方法值得借鉴，考虑到我国与英国体制上的差异，可授予地方政府权利，为使其自身经济等可持续发展，与周边地方政府或私人机构合作，保证新规划实施效果。政府也应该积极的培育和发展非政府组织，最终形成政府、群众共同参与模式[1-3]。

3.2 模糊边界

从对伦敦的新规划的研究中发现，此规划把伦敦看成是网络中一个中心，更多关注的不是边界而是网络的连接。在大伦敦城市圈范围内，新规划考虑与英格兰的东南、东部区合作，跨过了区域的边界，并将大伦敦的边界模糊，最终促进了城市之间合作关系的发展。这种谋求整体发展的想法值得京津冀区域学习，京津冀之间生产要素的流动与共享远远不够。所以在上述京津冀地方政府合作地区，一旦其所提出的区域发展战略被上级政府批准，则可以根据制定的区域整体目标模糊行政边界，整合资源，根据发展目标划定优先发展地区，进行规划开发，防止资源与时间浪费，增加效率，促进京津冀区域整体共同发展，弥补区域内部发展差距。优先开发区的划定可结合2022年冬奥会在京津冀中北京、张家口地区的举办，将其作为一个强力引擎，推动规划建设以及一体化发展。

3.3 竖向发展策略

为保证可持续发展和保护环境，京津冀地域发展要限制在现有城市建成区范围内，坚持存量规划保证建成区规模不再扩大，保证区域内绿地等公共开敞空间不受侵犯。

3.4 建立竞争机制

目前京津冀面临着严重的人口、住房压力，可学习英国在政府与市场力量博弈中形成政府、市场共同作用的机制，考虑建立一个非赢利性组织与私人机构之间的合作与竞争的机制。

4 结 语

英国作为世界上有着较为完整区域规划体系的国家之一,探究英国的区域规划所实行的政策以及发展策略对我国的区域规划发展有着重要的借鉴意义。从上述研究中可以看出大伦敦与京津冀区域受不同区域政治、经济、社会背景的影响而呈现的差异主要是植根于其特有的市场经济制度、社会文化背景。总而言之，我们应该注重从上而下的区域规划，城市与城市直接应该加强合作，避免城市建设的重叠性以及资源的浪费。