后万亿时代南通经济新增长点培育研究

王中林 曹慧 别文静

摘要：南通作为新迈入万亿的城市，在高起点上培育经济新增长点到关重要。文章分析了南通新经济增长点培育的基础与主要制约因素，提出了构建创新生态、集聚创新资源、规划建设新出海口及新机场、发展数字经济等经济新增长点培育对策。

关键词：南通;经济增长点;培育;对策

南通近几年的发展一直表现不错，呈现稳中有升的发展态势。2021年，南通实现地区生产总值11026.94亿元，在江苏省13个城市中位居第四位，相比上年同期增长了990.63亿元，名义增长速度为9.87%。步入后万亿时代，南通应及早谋划布局，精心培育经济的新增长点，经济发展赢得新主动、创造新优势、再上新台阶。

一、南通经济新增长点的培育基础

一有“3+3”产业发展的一定基础提供强有力的支撑。利用船舶海工、高端纺织、电子信息三大重点支柱产业与智能装备、新材料、新能源与新能源汽车三大重点新兴产业的已有优势，密切关注并应用产业发展最新技术，通过提档升级、完善产业链供应链，努力积蓄与增强产业发展新动能。

二有业已形成的各类园区产业发展的集聚效应。我市现有六个国家级园区，园区沿江沿海沿通道展开，呈现江海联动，陆海统筹发展的新格局。这为我市对接上海全球科创中心及苏南自主创新示范区各类创新成果转移转化，招引国内外大型项目落地建设，尽快形成经济的新增长点，构建了功能完备的产业化承载区与协作区。

三有较为丰富的科创资源及创新能力较为突出的产业头部企业。经过多年的投入与建设，目前，我市大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率超97%，居全省第一位，全市省级科技服务示范区1个，省级以上科技公共服务平台20家，南通富士通、中天科技、中远船务等龙头企业在依靠科技创新形成企业的增长点方面均有不俗表现。

二、南通经济新增长点培育的主要制约因素

一是项目招引建设因素。新的大型项目的招引建设、落地生效意味着新增长点的直接生成。由于招商引资力量不强，手段不新，队伍不专等原因，我市在项目招引中存在突出的问题是，大项目少，特大项目更少，具有技术领先的项目，特别具有较大牵引作用或延长产业链的项目少之又少，产业拉动效还不明显。

二是產业科技创新因素。我市缺少顶尖的专业研究院所，围绕产业技术难题，地区或企业间科技协作创新不够，造成产业源头创新与核心技术创新能力不强，具有国际前沿领先水平的创新成果太少，专利的层次和质量急需提高，拥有自主知识产权、自主品牌、高附加值的高端产品比重不高。

三是企业内外环境因素。企业生存与发展离不开应有的内外环境，包括内部的人、财、物等资源环境，外部的政策、科技、人文等环境，不少企业内部资金紧张，高层次人力资源贫乏，这是困扰企业发展的两个主要因素，外部看，我市有超过95%的企业特别是高新技术企业期望在税收减免、资金融通、优惠补贴等方面获得更大幅度的支持。

三、南通经济新增长点培育的对策建议

1、构建活力四射的经济生态，掀起新一轮“双创”热潮，为培育经济新增长点提供源头活水。

一是建设特色鲜明的“双创文化”。在全市开展“创新就在身边，争当双创主体”为主题的宣传教育活动，使“双创”成为一种通城主流文化，组织年度双创竞赛，激发全社会参与双创的热情。二是打造精准化的服务型政府。全市各级政府应练就“绣花”功夫精准服务双创主体，以一流的营商环境缔造一流的产业基地，将各类市场主体的需求点作为政策供给和制度供给的出发点、落脚点，真正成为热情服务各方的店小二。三是集聚国内外的各类创新资源。搭建众创空间与服务网络，从给票子、送房子变成制度与政策供给，吸纳各类八方英才。四是积极为民营企业纾困。落实好减税降费政策，引导金融机构应贷尽贷，促进产学研合作，切实帮助其解决生产经营中所面临的资金、技术、人才等问题，激发企业发展内生动力。

2、发挥中创区孕育经济新动能的引领作用，加快集聚创新资源，为培育经济新增长点提供不竭动力

中央创新区作为我市建设创新之都的“点睛”之作，是“未来南通城市核心和经济增长极”期待的区域，应以国内一流的生态环境、生活环境和科研环境吸引科技和人才资源集聚，提高区域创新浓度，把中央创新区打造成南通版的“科创特区”，带动全市创新能力的整体突破和提升。为此，一要高标准建设公共基础配套设施，将中创区打造成双创人才的服务区。二要做好大院大所招引工作，将中创区打造成产业科技创新平台的集聚区及科技企业的孵化区。三要服务长三角一体化发展战略，将中创区打造成对接上海全球科创中心的创新协作区与科技成果的转化区。中创区建设中体现上海元素，打通国际互联网专用出口通道，并与上海实现直达互联，落户中创区的企业能以“上海速度”驰骋在新一代信息技术高速公路上，与上海交通大学附属仁济医院合作，在中创区共同打造长三角北翼重要的医学综合体。与上海开展创新协作，积极承接上海科技成果在通的转移转化，尽快实现产业化。四要开展产业科技创新，将中创区打造成南通产业创新的引领区、新兴产业的培育区及南通经济新旧动能的转换区。

3、加快推进大通州湾港产城融合发展，打造江苏新出海口，使之成为南通经济发展的新增长极

依托上海国际航运中心建设，规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口，建设沿海临港高端绿色产业基地，使其成为南通经济发展的新引擎。在港口建设上，一要建设好30万吨级深水大港。集中技术、资金、管理等优势资源，加快建设30万吨级航道及深水码头泊位群。二要实施好江海联运工程。提升内河航道通航能力，打通主要内河水系、沿江港区的水上通道，开辟长江入海口北岸新通道，开展公铁水多式联运，优化港口集疏运体系。三要构建好区域综合交通体系。从公路、铁路、航空等交通方式上提供通州湾建设与发展的通勤保障。在布局临港产业上，一要引培临港特色产业。依托土地资源和腹地空间优势，招引适合大进大出的产业实体，注重选培新能源、新材料、高端装备制造、现代物流等临港型产业。二要重视生态绿色发展。坚持绿色发展理念，实行绿色发展负面清单制度，强化生态环境硬约束，实现产业与环境和谐共生。在打造新港城上，围绕现代化宜居宜业港城建设，一要完善功能布局规划。加快市政配套工程设施建设，强化生活配套服务功能，提供教育、医疗等服务，吸纳各类人才来此创新创业。二要制定实施高层次人才招引政策。创设一流营商环境，让各类人才愿意来、来得了、留得住、有成就，将通州湾建设成南通新一轮吸引各方在此创业创富的沃土。

4、以重大项目招引实施落地见效为抓手，拓展延伸补强产业链，为形成经济新增长点提供直接保障

重大项目是促进地区经济加快发展的重要条件，招引并建好重特大项目是培育形成新增长点的重要抓手。一要在全市建立“大招商”机制。统筹驻外办事机构、产业招商小组、飞地平台等资源力量，由市产业项目投资联席会议协调解决全市重大产业项目推进落实中的重大问题，监督检查项目招引工作落实情况;二要优先引进前沿高端制造项目。对于新引进的机器人、高端数控机床、无人机、智能装备、增材制造、高端芯片等智能制造产业及新兴基础材料、基础零部件（元器件）、基础工艺、基础技术等“工业四基”项目;三要加大产业链招引力度。以分析现有产业链为基础，针对产业链薄弱环节，以构建完整产业链与稳定供应链为目的，有计划地招引目标企业，实现产业集聚集群发展，降低产业链生产经营成本，增强产业竞争力与可持续发展的能力。与此同时，应加快引进战略性新兴产业、现代服务业企业、高端研发机构，注重引入数字产业，发展数字经济、强化重大项目落户保障，对重大项目引荐实施奖励制度等。

5、突显我市“靠江靠海靠上海”独特区位优势，规划建设南通新机场，为南通经济新增长点培育提供通勤与后勤服务

随着港口、高铁、机场的建设与发展，南通交通越发快速与便捷，变区位优势为发展优势，集聚各类要素资源，大力发展“3+3+N”产业，不断培育、形成、壮大经济新增长点，持续推进经济高质量发展。在浙江湖州召开的2020年度长三角地区高层论坛举行的长三角一体化发展重大合作事项签约仪式上，《南通新机场合作共建协议》由江苏省南通市人民政府、上海机场（集团）有限公司共同签约，拟按照“功能互补、资源整合”原则，规划建设南通新机场，成为上海国际航空枢纽的重要组成部分，与浦东机场、虹桥机场共同构成上海多机场体系主枢纽。南通新机场的规划建设必将為南通城市发展迎来新引擎。南通应抓住这一千载难逢的机遇，围绕服务新机场，规划机场地铁快线，开建北沿江高铁，建设绕城高速，二次东延江海大道，建成南通新机场的五维立体交通线路网。在机场周边布局相关产业，发展形成新机场的经济圈。大力发展现代物流业，积极开展公铁水空货物联运，发展跨境电子商务，将南通建成服务长三角区域一体化发展的物流后勤总部，使物流业真正成为企业的第三个利润源。南通新机场规划建设、投入运营后，必将带来大量的人流、物流、商流、资金流、信息流在通城交汇融合，势必为南通带来前所未有的商机，也将为南通经济融入全球开辟了空中快捷通道，助推南通经济展翅腾飞。

6、大力培育支持新技术、新模式、新业态企业发展，加大新基建投入，强化经济发展的“数字动力”

着眼南通经济数字化发展、市民出行、消费升级的趋向，加快布局建设5G网络、数据中心、工业互联网、人工智能、新能源汽车充电桩、城际高速铁路和城际轨道交通等新型基础设施建设，为经济发展注入新动能。为此，一要针对疫情防控中呈现的在线教育、在线办公、在线消费、智能制造、无人配送、医疗健康等新业态新模式，支持其加快发展并从中培育出一批高成长科技型中小企业。二要力促技术创新与商业模式创新。深化现有产业与数字技术、网络技术和AI技术的融合，助推产业转型升级。三要推进制造业的智能化与数字化升级。鼓励支持企业围绕数字化、智能化、网络化等方面加大技术改造投入，抓紧应用工业互联技术，打造资源优化配置平台，将设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密地连接和融合起来，畅通产业链与供应链，大幅度提升企业生产经营效率。四要加快建设智慧城市。应用大数据、云计算、人工智能、5G通信技术及区块链技术，构建包括个人、企业、政府、社区等在内的多元主体参与的智慧城市运行体系，使智慧服务惠及全社会。

总之，创新驱动发展是经济增长的第一动能，产业转型升级是经济增长重要助力，项目招引与建设是经济增长的直接推力。在南通经济迈入万亿之后，为在更高起点与层次上增强发展动能，全市上下应充分认识到探寻、挖掘、培育我市今后经济新增长点的重大意义，客观全面冷静分析已有发展基础，增强信心，乘势而上，正视解决新增长点培育中的主要制约因素，坚持让政策宽起来、市场活起来、创新动起来，补短板、强弱项，加大新基建投入，高起点高标准高质量规划建设通州湾、新机场，打造南通未来新增长极，为建设强富美高新江苏贡献南通力量。

参考文献：

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作者简介：王中林1968年5月，南通职业大学经济管理学院副教授，江苏省当代苏商企业家精神研究协同创新基地研究员，研究方向：区域经济、企业管理、高职教育。

曹慧，别文静，南通职业大学经济管理学院大三学生。

论文是2021年江苏省高等学校大学生创新创业训练计划项目、江苏省当代苏商企业家精神研究协同创新基地之阶段成果。2021年大学生创新创业训练计划项目，项目编号：202111052007Y。