作业现场“一标双控”实践

王新宝，刘世春

(国网内蒙古东部电力有限公司宁城县供电分公司，内蒙古 赤峰 024200)

0 引言

2018 年宁城县供电公司的农网、大修技改及抢修等作业现场多达1 094 个，作业现场呈现点多面广、作业环境复杂多样的状态，安全督查系统内作业现场291 个，查处违章75 起，其中严重违章19 起，一般违章56 起；督查外委单位作业现场237 个，查处违章202 起，其中严重违章51 起，一般违章151 起。现场作业违章行为频发，安全风险管控难度大。

从专业特点看，电网施工作业现场大部分都处于露天环境下，特别是输、配电工程受社会环境、自然环境限制较大，作业现场潜在巨大风险。具体表现为施工作业需要进行大量的高空作业及交叉跨越作业，交通条件差、机械化程度低，多工种动态配合，作业环境多变，施工人员、机械、设备、材料动态聚集，施工安全隐患复杂、形式多样、安全风险大。

从2018 年现场作业安全督查的情况来看，作业现场在现场勘查、安全措施执行、文明施工管理、安全工器具管理等方面存在问题，潜在较高安全风险。问题集中体现以下几个方面：作业计划编制、审核、管控不严，随意变更，不能刚性执行；现场勘查流于形式，“两票”“三措一案”和标准化作业指导书不能与现场实际情况相对应，填写不规范，审查不严；现场接地、围栏、标示牌等保证安全的技术措施没有按照规定设置；工作负责人素质不高，组织管理能力不强，现场作业管理混乱；未粘贴试验合格标志的、损毁的安全工器具屡屡出现在施工现场。

1 “一标双控”实施方法

1.1 编制“一岗一标”

“一岗一标”是指立足岗位要求，梳理职责、标准、流程、制度、考核等应知应会内容，形成岗位学用手册在标准上精确指导到岗位。为提高基层技能岗位人员安全能力和业务素质，强化岗位职责认知与执行能力，公司依据现行有效规章制度、规程规范和技术标准，紧密结合日常工作实际，梳理职责、标准、流程、制度、考核等应知应会内容，将主要技能岗位日常工作中常用且相对重要的核心内容及常用标准数据等进行归纳整理，去繁求简，形成配电运检岗位、变电运检岗位、调度运行岗位等9 个岗位学用手册，直接有效地指导基层技能岗位人员去认知岗位职责，学习本岗位工作标准和应知应会内容。

1.2 实施“一人一控”

“一人一控”是指对照岗位标准，采取自评与互评方式，查找知识技能短板与性格体征弱点，制定提升措施，通过开展形式多样的安全培训教育和搭建实训基地、教练队伍及“师带徒”的帮带平台提升队伍素质能力。

1.2.1 扎实开展员工能力评估

员工能力评估是“一人一控”的基础，能否扎实开展关系队伍素质能力提升的成败。为确保评估数据质量，公司成立评估指导工作组指导基层班所开展员工能力评估和提升计划制定工作。安监、运检、营销等相关专业将对员工能力测评结果汇总，总结，分析班组、员工存在的短板，针对性制定培训计划，并通过教练应用、师带徒、自学或集中学习等方式弥补短板、提升技能。

1.2.2 开展形式多样的安全培训教育

在安全培训教育过程中，克服一成不变的照本宣科、我讲你听、坐而论道的呆板单一形式，力求内容和形式的鲜活性，以丰富多彩的形式，激发员工主动参与的热情，活跃培训教育气氛，增强培训教育的客观效果。比如说，培训过程实行听讲、观影、讨论三步走，《安规》调考常态化，举办安全生产知识竞赛等。

1.2.3 搭建帮带平台。

建设包含输电、变电、配电、计量和安全专业的实训场地，为员工技能培训、竞技练兵提供硬件支撑。组建65 人的教练队伍(专业层面29 人，基层班组层面36 人)，通过培训授课和“师带徒”的方式，将凝练实用的工作方法和实践经验传授给新入职员工，培养技术骨干和班组长。组建23 对帮扶对子，完善“师带徒”的考核体系，定期进行考核、评比、表彰，形成多元化、立体式的管理格局。

1.3 落实“一事一控”

“一事一控”是指立足每一项任务，以工作流程、工作质量控制和风险点识别及预控措施为内容，在风险上精准控制到任务。

依据作业计划精心组织、超前准备，合理安排人员、设备、材料、机具等，落实作业准备阶段各环节安全管控措施，确保作业人员在开始工作前做足准备，实现风险超前预防、事故防范关口前移。

(1) 开展施工人员、施工机械及安全工器具合规性审查。施工人员要经过体检、安全知识教育、技能理论及实操培训，无妨碍工作的病症，并经考试合格，持证上岗。施工机具、安全工器具定期进行检查、试验、保养，严禁未经检验、试验或不合格的施工机具、安全工器具进场。

(2) 施工现场勘查详实、全面、彻底，“三措一案”编制具体、针对性、操作性强。现场勘查要全面查找作业中的危险因素，重点记录停电范围、带电部位(区段)、同杆架设、交叉跨越、作业环境等内容，同时进行危险点分析。根据勘查结果编制“三措一案”，明确组织责任、计划安排、人员分工、施工进度、安全技术措施和工艺标准。

(3) 开展作业风险辨识。依据勘查结果分析现场作业过程中可能出现的触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、特殊环境作业、误操作等因素，制定切实可行的控制措施。

(4) 做好承载力分析。综合工作任务的复杂程度及难度，作业班人员数量、精神状态、风险辨识及防控能力，设备材料、施工机械、工器具、车辆等保障能力，天气、环境等因素，全面深入开展承载力分析。对于承载力不足的单位、班组要制定相应的措施，采取适当调整作业计划、调配作业人员等方式，保证作业能力充足。

以“两票”执行为核心，做好开工前安全交底，严格执行到岗到位和作业现场安全督查，充分利用布控球、微信等先进管理手段，落实保障安全的组织措施和技术措施，按部就班实施作业，全过程保障生产作业安全。

(1) 高效开展班前会，避免盲目开工作业。班前会要时间短、内容集中、针对性强，突出“三交”(交任务、交安全、交措施)和“三查”(查工作着装、查精神状态、查安全工器具)，并根据当天工作任务的特点、设备或线路运行状态、作业环境等，进行危险点分析，有针对性地提出安全注意事项。

(2) 严格执行“两票”，规范倒闸操作和作业过程。依照现场勘察记录规范填写工作票，经工作票签发人审核、签发方可执行，工作票所列人员对工作票中确认签字内容的准确性负责，各自履行自责，严格执行工作票，按部就班实施作业。操作前应先核对系统方式、设备名称、编号和位置，操作中应按操作票填写的顺序逐项操作，认真执行监护复诵制度，宜全过程录音。严格执行标准化作业指导书，明确人员分工，按照操作流程、施工方法逐项进行作业，不干文本所列内容之外的工作。

(3) 成立5 支安全督查队，常态化开展“四不两直”反违章督查，监督现场人员落实安全生产责任制，督导落实现场安全措施和提醒作业人员注意安全，重点检查“两票”执行及保证安全的组织措施和技术措施落实情况、施工机具、安全工器具和个人劳动防护使用情况、作业人员不安全行为等。实行作业现场罚单制，纠正和处罚并重，根治屡查屡犯的顽疾。违章情况在网页上进行通报，对典型的、风险高的违章以及现场违章严重、安全风险高的单位要在周或月度生产例会上“说清楚”。

(4) 利用可视化巡检系统、微信群等手段强化现场的监控。创建安全质量管理微信群，工前，作业单位把施工地理位置、现场安全交底情况(班前会)，工作票、现场勘查记录填写，验电、接地、标示牌及围栏装设等技术措施布置等情况进行拍照上传，便于安全督查和群里人员讨论学习，实现好的做法借鉴推广，违章行为无处躲藏。此外，在生产一线辅助运用可视化巡检系统(布控球)，让作业现场通过网络实时处在监控之下，消除作业人员的侥幸心理，避免违规操作发生。

(5) 普及应急救援知识，严格应急处置流程。积极开展紧急救护、应急救援培训和演练，提高作业人员的自我保护和应急救援能力。重点岗位和关键部位编制应急处置卡，时刻警醒在人员突发疾病、机具突发故障和社会、自然因素导致的突发事件发生时如何按照程序应急处置，避免遇事慌乱错过最佳救援时机，甚至因操作失误造成二次伤害。

(6) 现场工作终结时，由工作负责人召集并组织班后会，对本次工作任务开展进行总结，重点分析作业中存在的问题，总结教训，制定管控措施，进一步增强作业人员的安全意识和提高操作技能。

2 实践效果

2019 年安全督查系统内作业现场156 个，查处违章15 起，其中严重违章3 起，一般违章12 起；督查外委单位作业现场241 个，查处违章146 起，其中严重违章54 起，一般违章92 起。从施工作业现场安全督查情况来看，系统内施工现场能够做到安全措施、组织措施、技术措施落实到位，管理违章、行为违章得到有效遏制，施工现场基本做到可控、能控、在控。

3 结束语

推行作业现场“一标双控”应用可以有效提升作业现场安全风险管控能力，提高作业人员的安全意识、自我保护意识和安全技能水平，基本达到作业现场施工作业标准化、安全管理流程化、安全责任落实全员化，实现安全施工、文明施工。外委单位、集体企业承担的施工作业现场以及事故抢修作业现场，受社会因素、制度体系制约，现场安全管理水平参差不齐，有待进一步探究。