实用性村庄规划编制的困境与出路

王盼

（太原市城乡规划设计研究院，山西太原 030000）

0 引言

目前全国各地在决战决胜脱贫攻坚的基础上，正着手编制乡村振兴背景下的村庄规划，这是乡村振兴战略实施的第一步，面对新形势新需求，村庄规划编制过程中存在的一些问题也随之而来，面对困境下，如何探索村庄规划编制的出路非常关键。

1 村镇规划指导思想

1.1 规划设计原则

在新农村建设过程中，村镇规划设计是一项重要的项目，在规划设计过程中必须坚持以人为本的原则，结合当地居民的实际情况和实际需求进行规划方案的设计，涉及的根本目标是为当地居民建设一个交通便捷、环境优美、安全舒适的村镇。

1.2 从地域性建设发展村镇布局

对于深圳布局的建设发展来看，首先要依托当地的自然环境来发展乡村旅游，结合地形地貌，院落空间，塑造具有当地特色的农家乐，山地村路、起伏的山丘，使村落的轮廓线更清晰，在规划过程中要立足于高起点，使社区具体效应得到充分的发挥，为住宅产业结构的高层化高质化高新化发展提供推动作用，打造“新乡镇、新农村、新形象、新理念”的品牌，构建起全新的社会建设景观。为了更好地适应区域经济竞争形势，对当前经济发展化的趋势，充分把握将人居环境的新理念彰显出来，要结合灵活的设计理念构建大社区，在村镇规划设计过程中，将村镇一体化的优势发挥出来，注重村镇资源共享，协调以及城乡统筹等问题，致力于打造空间布局合理、城乡协调发展、基础设施完善、交通方便、生态环境良好的区域城镇体系。

2 当前村镇规划建设中的不足

2.1 基础设施欠缺

我国自改革开放以来就着手于城市规划建设工作，目前在管理体系上相对完善和规范，然而村镇规划建设的问题上缺乏健全的管理机构，由于地区的不同，其功能设置上也完全不同，由于在项目开展过程中缺乏大量的资金，所以很多时候相关单位在村镇建设规划工作中，没有有效的落实，不仅管理上存在分工不明的问题，而且对村镇的规划建设缺少专业的人才，加之资金运作等方面的问题，村镇规划建设的基础设施十分欠缺，这不仅对我国农业发展产生了负面影响，对于新农村建设也是极为不利的。

2.2 生态环境严峻

由于缺少完善的基础设施，村镇环境也面临极为严峻的挑战。

首先由于缺乏先进的排水设施，供水规模较小，村民不仅无法获得充足的自来水，而且对于污水处理上也存在很大的问题，仍然采用雨污合流排水管网的设置方式来进行污水处理，缺乏健全的污水处理厂，导致污水会对农村生态环境造成影响。其次由于电力设备过于陈旧，存在缺少自动化配电网建设的现象。最后由于村镇缺少完善的环卫设施，很多生产生活垃圾被随意丢弃，这不仅导致村镇的美观效果受到了严重影响，而且还造成环境污染。

3 针对问题提出的解决对策

3.1 对策一：梳理村庄各项发展要素的基础上调研要实

对于实用性村庄规划建设而言，最根本也是最重要的任务，就是解决当前村庄内部各种要素流失和衰退的问题，实用的规划设计必须解决村里的实际问题，结合当前的村庄现状，做出切实的规划，为了实现这一目标，必须在规划前置性工作中充分进行调研，为了深入的进行调研，首先要进行现场勘探走访村庄内的各个区域，以步行的方式了解村庄的各个区域的具体情况，这项工作非常基础，但十分重要，其次是要对村庄各方面的资料进行收集，包括天文地理、发展历史和民俗风情等，特别要重视村庄的产业和村民收入来源；再次是展开入户调研工作，要走进村民家中，对村民实际生活中所面临的问题有全面的了解，对其生活现状进行观察，进而获得第一手资料；最后要以调研的结果为基础，有针对性地对调研过程中所遇到的问题进行总结与分析。除此以外，对于村庄发展过程中所遇到的问题要进行系统性的梳理，采取有效的解决方案进行处理注重村庄的硬环境和硬设施，但也不能忽视软环境和社会方面的问题。

3.2 对策二：补齐短板的要求下解决问题的针对性要强

在村庄发展过程中，村庄规划是这一阶段的统筹布局，是要解决村庄的实际问题，为了更好地规划村庄，需要避免使用一些高深的句子，一切从村民的角度出发，应该建设什么？如何建设确定怎样的产业，如何获取更大的效益，这才是容易被村民接受的问题，也是解决村庄实际问题的重要措施，在常规村庄规划建设过程中，要搞好基础设施，建设服务设施建设，不要做表面文章，真正将村庄规划工作落实到实处，有针对性地解决村庄存在的短板性问题。

从微观层面分析，当某个地块存在不符合规划的问题时，其用地合法性就必须通过审批，此时地块的使用者会大力推进规划的落实。这种目的性较强的微观规划主要是因原有厂区或新上项目存在占地问题，在村庄规划中应该针对项目占地合法性问题展开分析与解决。

3.3 对策三：统筹各项资源的前提下目标定位要准

因为村庄所处的地理位置、发展需求及村庄特色皆有所差异，所以在进行发展目标与定位确定时不能一味搬用成功村庄的发展模式，而是应该结合村庄的区域特色及周边城市发展需求，树立贴合时代发展、引导村庄发展的发展目标与定位。村庄要全面分析自身的自然、历史资源与区位交通因素，立足于产业进行目标定位类型与档次的确定，从而打造具有特色的村庄品牌。

3.4 对策四： 城乡互动的大背景下村庄产业选择要注重有机生态

在城乡互动背景下，村庄的产业选择应该从区域层面对周边城市需求进行分析，充分发挥自身有机生态的优势，有效调动农村的生态资源。在绿色生态理念下，城市居民越来越重视食品的安全性与健康性，乡村就应该在有机生态中生产健康的食品，例如生产更健康、有机的粮食作物与肉制品，并且通过宣传让城市居民了解食品生产的优质条件，如粮食作物生产的有机生态环境，动物饲养时饲料中完全未加大添加剂，并且拥有充足的活动空间。如此能够提高城市居民的购买倾向，有利于乡村产业的发展。同时，村庄还可利用乡村风光与自然条件开展附加产业。在城市中，大人与孩子整天都与冰冷的机器相处，生活在高楼大厦的包围中，与自然风光的距离越来越远。此时，工作与生活压力较大的成年人必然希望能够抽出时间享受惬意、舒适的慢生活，而家长也会希望带领孩子接触自然风光，感受自然的美好。而城市周边的村庄可抓住这一机遇发展民宿、乡村体验等产业，从而开辟出更加宽广的发展空间。但在发展过程中，村庄应避免盲目跟风的问题，避免发生产业同质化现象。另外，有机循环农业也是村庄发展必然方向，有机连接农业与种植业、渔牧业、加工业，从而建立有机循环农业种植体系，更好地推动村庄有机生态发展，为客户供应更加丰富的有机农产品。

3.5 对策五： 共同致富的最终目标下示范引领要循序渐进

村庄建设需要通过村庄内部动力与外部资源的共同推动，在经济、政策、文化等多元作用下，提高村庄形态的重建与村庄地域的地位。在建设过程中，应该优化村庄人口、土地、人脉、文化、现行产业发展要素等内部资源，并且积极引进外部资源，从而展开经济、社会、生态的全面建设。另外，村庄在进行产业选择、定位与运行时，应充分体现村庄的地域特色与风土人情，高效应用生态资源，兼顾村民的实际利益，依靠城市实现可持续发展。事实证明，自给自足的小农经济不能满足村庄的发展需要，村庄的发展要在区域发展的领导下不断推进。在共同致富最终目标引导下，区域内的各个村庄应根据自身特色进行产业特色与定位的确定，从而获取更高的经济效益，而成功村庄要在区域范围内充分发挥示范引领作用。在示范引领下，所有村庄都能够循序渐进地实现自身的发展。

4 结论

在乡村振兴背景下，为了更好地实现社会主义现代化发展，落实全面创建小康社会的战略目标，我国政府制订了实用性村庄规划的战术部署。该战术在乡村振兴战略的领导下，以解决民生三农问题为根本目标，不断推动农村农业的现代化发展。而实用性村庄规划在落实过程中要发挥带领村庄发展，提升村民幸福感的作用，对村庄建设展开统筹布局，努力落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”发展的总要求。